Вербовская Е.С., аспирант кафедры криминалистики, судебных экспертиз и юридической психологии Байкальского государственного университета, Россия, Иркутск.

Одной из проблем расследования преступлений, предусмотренных статьей 219 УК РФ, часто выступает определение лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности, в частности в многофункциональных зданиях и сооружениях. В связи с этим целью работы явились исследование данной проблемы и разработка предложений по ее решению. Выделены категории лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности в данных зданиях и сооружениях, определены характерологические особенности каждой категории лиц. Указаны квалификационные требования, предъявляемые к лицам, назначаемым ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Предложен алгоритм действий следователя, дознавателя по установлению ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности лица при расследовании рассматриваемых преступлений. Разработаны предложения, направленные на совершенствование работы по эксплуатации многофункциональных зданий и сооружений, связанной с обеспечением пожарной безопасности и определением ответственных за это направление лиц.

Ключевые слова: нарушение требований пожарной безопасности, многофункциональные здания и сооружения, пожар, расследование преступлений, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности лицо.

Identification of the Person Responsible for Ensuring Fire Safety in Multifunctional Buildings and Structures in the Course of Investigation of Crimes under Art. 219 of the Criminal Code of Russian Federation

E.S. Verbovskaia

Verbovskaia E.S., Postgraduate Student of Dept. of Criminalistics, Forensic Examinations and Legal Psychology of Baikal State University, Russia, Irkutsk.

One of the problems of investigation of crimes under Art. 219 of the Criminal Code of the Russian Federation, is often the determination of the person responsible for compliance with fire safety requirements, in particular in multifunctional buildings and structures. In this regard, the purpose of the work was to study this problem and develop proposals for its solution. The categories of persons responsible for the violation of fire safety requirements in these buildings and structures are singled out, the characterological features of each category of persons are defined. The qualification requirements for persons appointed responsible for fire safety are specified. The algorithm of actions of the investigator, the inquirer on establishment of the person responsible for observance of requirements of fire safety at investigation of the considered crimes is offered. Proposals aimed at improving the work on the operation of multifunctional buildings and structures related to fire safety and determination of persons responsible for this direction are developed.

Key words: violation of fire safety requirements, multifunctional buildings and facilities, fire, crime investigation, person responsible for compliance with fire safety requirements.

Введение. Согласно данным МЧС России, за 2024 год зафиксировано на 3,8% меньше пожаров, чем за аналогичный период 2023 года; произошло снижение на 3,5% числа погибших на пожарах и на 1,4% - числа пострадавших <1>. Однако, несмотря на общую тенденцию к снижению, при изучении статистики зафиксирован рост в 2024 году числа пожаров и погибших на объектах малого и среднего предпринимательства, отмечается рост количества происшествий: на 6,2% - в торгово-развлекательных центрах и на подобных объектах; на 1,5% - в складских зданиях, сооружениях; на 6,7% - в зданиях, сооружениях и помещениях предприятий торговли; на 2,7% - в зданиях, помещениях сервисного обслуживания. Эти объекты относятся к нежилой коммерческой недвижимости, количество площадей которой ежегодно увеличивается. Так, в 2024 году в эксплуатацию введено на 23,6% больше коммерческих зданий, чем в 2023 году <2>.

--------------------------------

<1> Анализ обстановки с пожарами и их последствиями на территории Российской Федерации за 12 месяцев 2024 года // Официальный сайт МЧС России: [Электронный ресурс]. URL: https://87.mchs.gov.ru/uploads/resource/2025-04-25/11-statisticheskie-dannye_1745532917320520496.pdf (дата обращения: 25.04.2025).

<2> Марат Хуснуллин: В России в 2024 году введено 38,4 млн кв. м нежилых зданий // Официальный сайт Правительства России: [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/54277/ (дата обращения: 20.05.2025).

По результатам плановых и внеплановых проверок всего на поднадзорных объектах в 2024 году выявлено 262 574 нарушения требований пожарной безопасности <3>. При этом на практике имеются сложности в установлении лица, на котором лежала обязанность по соблюдению таких требований, на что указывает судебная статистика в отношении небольшого количества осужденных по ст. 219 УК РФ за период с 2020 по 2024 год (см. таблицу на с. 128).

--------------------------------

<3> Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований за 2024 год // Официальный сайт МЧС России: [Электронный ресурс]. URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/vse-dokumenty/7768 (дата обращения: 20.05.2025).

--------------------------------

<4> Судебная статистика РФ: [Электронный ресурс]. URL: https://stat.legalpress.ru/stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 20.05.2025).

Категории лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности. В качестве обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ, может быть привлечено только лицо, на которого в установленном порядке была возложена ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности и в результате неисполнения обязанностей которым наступили общественно опасные последствия в виде тяжкого вреда здоровью или смерти людей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.2024 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) ответственными за нарушение требований пожарной безопасности являются: собственники имущества и/или субъекты, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции <5>.

--------------------------------

<5> О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

Выделим указанных лиц в три категории: 1) связанные с объектом недвижимости (собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом); 2) исполняющие руководящие функции (руководители организаций, руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, должностные лица); 3) осуществляющие трудовые функции на объекте (лица, назначенные в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности).

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона N 69-ФЗ лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственного за обеспечение пожарной безопасности, отвечающего установленным квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Согласно положениям ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ ответственность за эксплуатацию здания, сооружения несут собственник или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другого) <6>.

--------------------------------

<6> Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 дек. N 290.

Таким образом, на лицах, отнесенных нами к 1-й категории, лежит обязанность назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких зданий. Следовательно, надлежащее назначение такого лица снимает обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности с собственника или иного лица, которое владеет зданием. В свою очередь, отсутствие такого лица будет являться нарушением требований пожарной безопасности.

Говоря о многофункциональных зданиях и сооружениях (далее - МФЗиС), которые являются специфическими объектами, отметим, что для их качественной эксплуатации собственники все чаще привлекают специализированные организации, имеющие в своем штате сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и квалификациями.

С учетом значимости МФЗиС и роста их числа считаем возможным рассмотреть вопрос лицензирования деятельности по эксплуатации подобных объектов аналогично лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Такой способ государственного регулирования позволит определить круг лиц, осуществляющих эксплуатацию МФЗиС и обязанных обеспечить безопасность таких зданий и сооружений, в том числе обеспечить пожарную безопасность.

Также в отношении лиц 1-й категории на территории МФЗиС особое внимание следует уделить разграничению ответственности между собственниками и лицами, арендующими помещения. В договорах аренды коммерческой недвижимости, как правило, содержатся положения, позволяющие определить границы ответственности между сторонами.

Лица 2-й категории, согласно п. 4 Правил противопожарного режима <7>, вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности. При этом, согласно ч. 4 ст. 37 Закона N 69-ФЗ, руководитель организации осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, т.е. руководитель организации остается ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, независимо от назначения им иного сотрудника, ответственного за обеспечение пожарной безопасности.

--------------------------------

<7> Правила противопожарного режима в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2025).

Лица 3-й категории несут ответственность за обеспечение пожарной безопасности в пределах возложенных на них трудовых функций при условии наличия квалификации. Стоит отметить, что все сотрудники организации должны соблюдать требования пожарной безопасности и воздерживаться от действий, способных привести к пожару [2]. Однако осуществлять контроль и нести ответственность может только работник, на которого в установленном порядке возложена такая обязанность.

Действия следователя, дознавателя по установлению ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности лица. Согласно действующим нормам, возложить ответственность за обеспечение пожарной безопасности можно далеко не на любое лицо, а только на сотрудника, отвечающего установленным требованиям и выполняющего трудовые функции, связанные с безопасностью объекта и недопущением пожара.

До 31 августа 2025 г. к ответственным предъявлялись требования, изложенные в Приказе МЧС России от 18.11.2021 N 806 <8>. Начиная с 1 сентября 2025 г. назначаемое ответственным лицо должно отвечать требованиям Приказа МЧС России от 16.12.2024 N 1120 <9>.

--------------------------------

<8> Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности: Приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2025).

<9> Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности: Приказ МЧС России от 16.12.2024 N 1120 // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2025).

В ряде периодических изданий поднимался вопрос о возможности назначения ответственными лиц, не наделенных управленческими функциями и не занимающих руководящую должность. Так, П.С. Лиснов указывает, что не относящиеся к управленческому аппарату сотрудники, даже если они локальными нормативными актами назначены ответственными, не могут нести ответственность по ст. 219 УК РФ [1]. В свою очередь Н.А. Таланов, Е.А. Зорина, С.И. Вахмистрова, О.С. Логинова отмечают, что ответственными могут быть назначены любые сотрудники, в чьи обязанности в силу характера выполняемых работ входит обеспечение пожарной безопасности [3].

Разделяя последнюю точку зрения, заметим, что ответственным может быть назначен сотрудник, отвечающий всем установленным требованиям, и задача собственника здания и (или) руководителя организации заключается в обеспечении подготовки и обучения такого сотрудника. В отношении МФЗиС считаем возможным обязать лиц, эксплуатирующих здание, сооружение, иметь в штате отдельного сотрудника, ответственного за обеспечение пожарной безопасности, не совмещающего эту обязанность с другими трудовыми функциями.

Таким образом, для установления лица, ответственного за нарушение требований пожарной безопасности, на котором лежала обязанность по их соблюдению, необходимо:

1) установить лиц каждой из категорий, указанных в ст. 38 Закона N 69-ФЗ, относящихся к объекту, где произошел пожар (собственник (арендатор), эксплуатирующая организация, руководитель организации и лицо, назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности);

2) собрать документы в отношении таких лиц (выписка из реестра прав на недвижимое имущество, договор аренды, акты приема-передачи имущества, акты разграничения эксплуатационной ответственности, договор об оказании услуг по эксплуатации объекта, приказ о назначении директора, приказ о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности, трудовые договоры, должностные инструкции и пр.);

3) истребовать документы, подтверждающие факты освоения ответственными назначенными лицами дополнительных программ противопожарного инструктажа, наличия или получения ими среднего профессионального или высшего образования (документы об образовании, договоры на оказание образовательных услуг, списки обучаемых от организации лиц, сведения о прохождении ими аттестации, удостоверения и пр.).

Значит, для привлечения лица в качестве обвиняемого в нарушении требований пожарной безопасности необходимо установить его отношение к зданию, сооружению, на котором произошел пожар, исследовать должностные и функциональные обязанности лица, наличие у него образования и квалификации, проверить приказ о назначении ответственного и иные документы, опосредующие возложение обязанности по обеспечению пожарной безопасности, на соответствие их правилам оформления.

Выводы. Согласно действующему законодательству в каждом МФЗиС должно быть лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности. На практике часто допускаются ошибки при назначении ответственных, в результате чего ответственность не переходит на назначенное лицо (отсутствие квалификации, несоответствие сотрудника утвержденным требованиям, ошибки в приказе, отсутствие ознакомления сотрудника с приказом и пр.).

Способами решения таких проблем в МФЗиС может стать лицензирование деятельности по эксплуатации многофункциональных зданий и сооружений, которая включает в себя в том числе обеспечение пожарной безопасности. Привлечение к обеспечению безопасности таких объектов профессионалов будет способствовать совершенствованию и повышению уровня пожарной безопасности МФЗиС.

Вариантом урегулирования вопросов, возникающих при установлении лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на рассматриваемых объектах, может стать также создание и ведение, например структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора и профилактической работы, официального реестра лиц, ответственных за эксплуатацию и обеспечение пожарной безопасности МФЗиС. Субъекты, осуществляющие эксплуатацию МФЗиС, обязаны представить необходимый перечень документов о назначении ответственного лица и своевременно информировать уполномоченный орган об изменениях. Такое нововведение позволит ускорить процесс работы по установлению лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности МФЗиС, и будет способствовать эффективности расследования преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ.

1. Лиснов П.С. Обзор судебной практики по делам о нарушении требовании пожарной безопасности / П.С. Лиснов // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2021. N 6-1. С. 149 - 156.

2. Рогонова Н.В. Особенности субъекта преступного нарушения требований пожарной безопасности / Н.В. Рогонова // Достижения науки и образования. 2016. N 5 (6). С. 62 - 64.

3. Таланов Н.А. О нормативном регулировании круга лиц, привлекаемых к ответственности по ст. 219 Уголовного кодекса РФ / Н.А. Таланов, Е.А. Зорина, С.И. Вахмистрова, О.С. Логинова // Журнал юридических исследований. 2022. Т. 7. N 3. С. 60 - 67.

1. Lisnov P.S. Review of judicial practice in cases of violation of fire safety requirements / P.S. Lisnov // Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law. 2021. No. 6-1, pp. 149 - 156.

2. Rogonova N.V. Features of the subject of a criminal violation of fire safety requirements / N.V. Rogonova // Achievements of science and education. 2016. No. 5 (6), pp. 62 - 64.

3. Talanov N.A. On the normative regulation of the circle of persons brought to justice under Art. 219 of the Criminal Code of the Russian Federation / N.A. Talanov, E.A. Zorina, S.I. Vakhmistrova, O.S. Loginova // Journal of Legal Research. 2022. Vol. 7. No. 3, pp. 60 - 67.