Рассмотрев представленную Управлением административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга целевую программу "Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2000-2004 годы", Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Одобрить проект закона Санкт-Петербурга "О целевой программе "Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2000-2004 годы" (далее - проект закона) согласно приложению.

2. Предложить губернатору Санкт-Петербурга после доработки Управлением административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга внести проект закона на утверждение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - начальника Управления административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга Гришанова В.В.

Статья 1. Утвердить целевую программу Санкт-Петербурга "Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2000-2004 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах Санкт-Петербурга на 2000-2004 годы, а также за счет внебюджетных средств и иных источников.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Целевая программа "Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2000-2004 годы" (далее - "Программа") разработана во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 05.09.98 N 1044 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2000 года" и распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 328-р от 25.10.96.

Основными целями Программы являются создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Санкт-Петербурге, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

1. Сущность проблемы

В настоящее время в Санкт-Петербурге состояние дел в области пожарной безопасности вызывает серьезные опасения. В период с 1981 по 1999 гг. регистрируется устойчивая тенденция обострения обстановки с пожарами и последствиями от них. Среднегодовой темп прироста числа боевых выездов подразделений ГПС составляет от 5 до 15%, и в настоящее время их число превышает 40000 в год.

В 1998 году произошло 15 тысяч пожаров, только прямой ущерб от которых составил более 102 млн. рублей, а косвенный ущерб, по расчетным оценкам, составил дополнительно 960 млн. рублей. Наиболее неблагоприятной является обстановка с гибелью людей на пожарах. Если в начале 80-х годов число погибших составляло более 100 человек в год, то в 90-е годы оно возросло более чем в 3 раза.

С учетом существующих тенденций в динамике показателей оперативной обстановки и городской среды можно ожидать, что в 2000-2004 годах в Санкт-Петербурге ежегодно будет происходить около 20000 пожаров, на которых вероятна гибель более 400 горожан.

Сложившееся положение с пожарами в Санкт-Петербурге обусловлено комплексом проблем материально-технического и социального характера, накапливающихся десятилетиями и не получавших своего решения.

Одной из причин такого положения дел является недостаточность выделяемых средств на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 35-40%, до 80% существующих объектов пожарной охраны нуждаются в капитальном ремонте. Более 45% пожарной техники подлежит списанию и обновлению, практически отсутствует специальная техника для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ. Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области недостаточна для организации эффективной работы по предупреждению и тушению пожаров.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти, объединений, предприятий и организаций города.

2. Ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременного финансирования предполагается за этот период обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 20-30%, уменьшить гибель и травматизм людей при пожарах, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

3. Финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Санкт-Петербурга.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется органами исполнительной власти, в пределах средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета.

4. Участники Программы

Заказчиком Программы является Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.

Исполнителями являются органы государственной власти Санкт-Петербурга и юридические лица, определяемые на основании конкурса, проводимого Администрацией Санкт-Петербурга.

1. УВЕЛИЧЕНИЕ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ

В настоящее время для обеспечения эффективной противопожарной защиты Санкт-Петербурга по действующим нормативам МВД городской пожарной охране необходимо 3116 единиц дополнительной штатной численности, в том числе:

1.1. Для доведения численности личного состава на уже имеющейся в боевых расчетах пожарной технике до штатной положенности.

Согласно Типовым штатам подразделений Государственной противопожарной службы, утвержденным приказом МВД РФ N 67 от 18.02.93 г., некомплект личного состава УГПС на пожарной технике, находящейся в настоящее время в боевых расчетах подразделений пожарной охраны Санкт-Петербурга, составляет 1300 единиц, что существенно ограничивает оперативные возможности гарнизона пожарной охраны, не позволяет эффективно тушить крупные и затяжные пожары, может повлечь неоправданные людские жертвы и уничтожение культурных и материальных ценностей.

Выделение дополнительной штатной численности позволит укомплектовать боевые расчеты дежурных караулов подразделений ГПС до норм штатной положенности.

Затраты определяются средней стоимостью содержания штатной единицы ГПС из числа рядового и младшего начальствующего состава ОВД 21304 рублей в год.

1.2. Для укрепления Госпожнадзора, с учетом расширения функций и предоставленных прав.

Штатная численность инспекторского состава инспекций Государственного пожарного надзора городских подразделений УГПС не изменялась с 1950 года. Вместе с тем объем профилактической работы увеличился за счет появления дополнительных функций и расширения полномочий органов ГПН (лицензирование деятельности, работ и услуг в области пожарной безопасности, сертификация объектов и продукции на пожарную безопасность, противопожарное страхование и т. п.), а также за счет роста количества объектов. В настоящее время 340 инспекторов Госпожнадзора осуществляют надзор за противопожарным состоянием более 90000 объектов промышленности, социальной инфраструктуры, а также муниципального, ведомственного и личного жилого фонда. При этом, нормативная потребность численности, согласно Типовым штатам, утвержденным приказом МВД РФ N 67 от 18.02.1993 г., составляет 600 единиц инспекторского состава, из расчета 1 инспектор на 8 тысяч населения. Таким образом, некомплект штатов инспекторского состава ГПН по Санкт-Петербургу составляет 260 единиц.

Выделение дополнительной штатной численности позволит укомплектовать инспекции Госпожнадзора УГПС Санкт-Петербурга по штатной положенности.

Затраты определяются стоимостью содержания единицы инспектора ГПН, из числа среднего и старшего начальствующего состава 33218 рублей в год.

1.3. Для укомплектования личным составом вновь вводимых в боевые расчеты подразделений УГПС единиц основной и специальной пожарной автотехники.

Актуальность введения дополнительной основной и специальной пожарной техники и ее количества в разделе 3 Целевой программы.

Затраты определяются средней стоимостью содержания одной штатной единицы ГПС из числа рядового и младшего начальствующего состава ОВД 21304 рублей в год.

1.4. Для укомплектования личным составом боевых расчетов подразделений ГПС во вновь вводимых в действие пожарных депо.

Строительство и введение в действие 5 новых пожарных депо обосновано в соответствующем разделе 3.1 Целевой программы.

Затраты определяются средней стоимостью содержания одной штатной единицы ГПС из числа рядового и младшего начальствующего состава ОВД в размере 21304 рублей в год.

Обоснование расчетных показателей: введение в действие в период 2000-2004 гг. 5 новых пожарных депо с соответствующей основной и специальной пожарной автотехникой и штатом личного состава: 1999 г. - 2 пожарных депо и в 2001, 2002, 2003 гг. - по 1 пожарному депо соответственно.

Исследования в области пожарной безопасности, изучения общественного мнения указывают на недостаточные знания горожанами норм и правил пожаробезопасного поведения, крайне слабую подготовку по этому направлению в системе народного образования, нежелание руководителей хозяйственного комплекса уделять внимание вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе противопожарному инструктажу работников предприятий, освещение в средствах массовой информации данной проблемы.

Создание на базе центра противопожарной пропаганды УГПС телевидеостудии позволит решить вопросы качественного преподавания основ пожарной безопасности в системе образования, информированности горожан о существующей проблеме пожаров через средства массовой информации, повышения ответственности руководителей за пожарную безопасность предприятий.

Краткое обоснование расчетных показателей:

Затраты на техническое оснащение телерадиостудии 20 тыс. рублей. Предлагаемая длительность эфирного вещания 5 часов в год (ежемесячные 15-минутные передачи, 3 часа эфирного времени в год на освещение оперативной информации о пожарах и других событиях, имеющих отношение к проблемам пожарной безопасности).

3.1. Капитальное строительство и ремонт объектов пожарной охраны

В Санкт-Петербурге имеется 55 пожарных депо, или 70% от требуемого по нормам, из них 25% непригодны для дальнейшей эксплуатации.

23 здания (или 43%) от общего количества пожарных депо построены в дореволюционное время, 8 пожарных депо (или 14%) выстроены в период с 1918 по 1945 г. и 23 здания (или 43%) - с 1945 по 1990 г.

За последние 7 лет построено всего 2 депо, что, при указанных темпах строительства, приведет в дальнейшем к еще большему несоответствию в развитии народного хозяйства Санкт-Петербурга и уровня его противопожарной защиты. В результате нехватки пожарных депо радиус обслуживания их в 3-5 раз выше нормативного, что резко повышает вероятность гибели и травмирования людей при пожарах, приводит к росту ущерба от огня.

Ввод в эксплуатацию не завершенных строительством и новых объектов УГПС:

3.2. Обеспечение техникой

Подразделения ГПС Санкт-Петербурга укомплектованы работоспособными мобильными техническими средствами для борьбы с пожарами в среднем на 78,1%, в том числе:

- основные пожарные автомобили - 87%;

- специальные пожарные автомобили - 61,7% (автолестницы,

автомобили дымоудаления и т. п.);

- противопожарное оборудование - 82%;

- огнетушащие вещества - 77%;

- специальная боевая одежда и снаряжение, в том числе - 71%;

- изолирующие противогазы - 78%.

Крайне низкая тех. оснащенность подразделений снижает оперативную готовность подразделений пожарной охраны в выполнении задач по тушению пожаров.

Повышение боеготовности пожарных частей города за счет ликвидации некомплекта первоочередных тех. средств вооружения пожарных.

Краткое обоснование расчетных показателей:

Предполагается приобретение 62-основных пожарных автомобилей (пожарная автоцистерна - 56 ед., насосно-рукавный автомобиль - 6 ед.), 28 - спец. пож. автомобилей (автолестница АЛ-30(131)506) - 5 ед., автолестницы ДЛ-53 "Метц" - 2 ед., автоподъемника "Бронто-Скайлифт" - 2 ед., автоподъемника "Симон" - 1 ед., автомобиля тех. службы "Ивеко-Магирус" - 1 ед., пожарно-насосной станции - 5 ед., автомобиля ГЗДС - 7 ед., прочих автомобилей.

3.3. Создание и модернизация автоматизированных систем связи и оперативного управления подразделениями пожарной охраны.

До настоящего времени в пожарной охране функционирует разработанная более 15 лет назад собственными силами УГПС Автоматизированная система связи и оперативного управления пожарной охраны (АССОУПО), представляющая собой региональную сеть ЭВМ, охватывающая дежурную службу "01" и территориальные подразделения пожарной охраны. Передовое для своего времени оборудование, включающее диспетчерский центр, комплекс средств вычислительной техники и средств связи, морально и физически устарело, полностью выработало свой ресурс и подлежит списанию. Надежность системы неуклонно снижается, существующие технические ресурсы не допускают развития системы.

Модернизация Центра управления силами (ЦСУ) УГПС и оснащение подразделений города комплексами технических средств, включенных в единую региональную информационную систему АССОУПО.

3.4. Обеспечение средствами связи.

Необходимо качественное улучшение передачи информации и повышение оперативности в управлении силами и средствами, что требует реорганизации существующих схем радиосетей, обусловленной постоянно возрастающим числом пользователей радиоэфира, а также замены самой аппаратуры радиосвязи. Сегодня почти 99% УКВ-радиостанций, имеющихся на вооружении в гарнизоне, уже выработали свой нормативный ресурс. Телефонная ведомственная сеть базируется на устаревшей телефонной станции, которая эксплуатируется 20 лет. В подразделениях гарнизона еще работают малые АТС выпуска 70-х годов.

Повышение боеготовности противопожарной службы за счет замены и модернизации основных средств связи, находящихся на вооружении в гарнизоне.

Краткое обоснование расчетных показателей:

С учетом замены оборудования средств радиосвязи, выработавших ресурс, необходимо приобрести 48 центральных радиостанций, 448 стационарных радиостанций, 5590 автомобильных и носимых станций, 46 комплектов радиорелейных станций, 905 ЗИПов.

Для замены устаревшего оборудования средств проводной связи, необходимо приобрести 2 комплекта АТС на 500 номеров, 22 комплекта АТС на 64 номера, 63 комплекта АТС на 32 номера. Кроме того, необходимо заменить 41 комплект диспетчерских пультов, 12 станций приема сообщений "01".