Изучив по поручению Комитета от 27 мая 2002 года проект Федерального закона N 171216-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает.

I. 1. Указанным проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, и в частности в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (статья 11 проекта), в связи с преобразованием Государственной противопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Однако несмотря на изменение ведомственной принадлежности, пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России и членов их семей, согласно дополнениям, вносимым в статью 11 указанного Закона, будет по-прежнему осуществляться Министерством внутренних дел Российской Федерации, что противоречит смыслу данной статьи, исходя из которой пенсионное обеспечение соответствующей категории лиц должно осуществляться в зависимости от последнего места службы.

В этой связи необходимо дополнить упомянутый Закон (статьи 11, 50, 51, 56 и 65) нормами, касающимися полномочий МЧС России в отношении пенсионного обеспечения его сотрудников, по аналогии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно - исполнительной системы".

2. В отношении статьи 12 проекта сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 18) действие подпункта "м" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 года в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Согласно статье 104 Регламента Государственной Думы внесение изменений и дополнений допускается только в действующие законодательные акты.

3. В абзаце третьем пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и абзаце втором пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации "О стандартизации" (соответственно статьи 13 и 14 проекта) идет речь о принятии нормативных или нормативных правовых актов Государственной противопожарной службой.

В этой связи следует иметь в виду, что ГПС является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти. Правительство Российской Федерации, осуществляющее руководство работой федеральных органов исполнительной власти, утвердило Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009), которыми структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти не наделены правом издавать нормативные правовые акты. В связи со сказанным полагаем более корректным не исключать в обоих случаях указание на федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел и на Министерство внутренних дел Российской Федерации, а произвести замену слов.

4. В части пятой статьи 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" (статья 16 проекта) упоминается первоначальное наименование Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей". Полагаем возможным часть пятую (абзац третий статьи 16 проекта) дополнить словами таким образом, чтобы наименование Закона привести в соответствие с его действующей редакцией.

5. Согласно новой редакции части десятой статьи 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" (абзац шестой статьи 18 проекта) территориальные органы управления Государственной противопожарной службы МЧС не являются органами субъектов Российской Федерации, в связи с чем в часть вторую статьи 6 данного Федерального закона также должны быть внесены аналогичные изменения.

6. По нашему мнению, предлагаемые дополнения в пункт 1 статьи 50 и статью 52 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (абзац третий статьи 27 проекта) не относятся к деятельности ГПС.

7. В связи с предусмотренными изменениями в статью 59 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (абзац третий статьи 30 проекта) обращаем внимание, что на день вступления в силу данного Федерального закона (30 марта 1998 года) Государственная противопожарная служба (также, как и учреждения и органы уголовно - исполнительной системы) находилась в составе органов внутренних дел.

8. В абзаце шестом подпункта 1 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 33 проекта) речь идет о лицах начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших службу в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах. Государственная противопожарная служба находилась в составе органов внутренних дел, и предлагаемое дополнение абзаца шестого полагаем излишним.

По крайней мере, в данном случае правильнее было бы говорить о лицах начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в том числе Государственной противопожарной службы.

9. Обращаем внимание, что в результате внесения предлагаемых изменений и дополнений в законодательных актах не будет соблюдено единообразное обозначение Государственной противопожарной службы, а именно: будет использовано понятие "Государственная противопожарная служба" (например, статьи 1 - 4, а также статьи 13 и 14 проекта), а также понятие "Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (например, статьи 6 - 8, 11, 12, а также статьи 15, 25, 30, 38 проекта), причем отсутствие единообразия наблюдается в пределах рассматриваемого проекта: законодательные акты дополняются как термином "Государственная противопожарная служба" (например, статьи 1, 10, 17), так и термином "Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (например, статьи 15, 25).

Также обращаем внимание на необходимость единообразного внесения терминологических изменений, например, в абзаце втором статьи 38 проекта: в данном случае после слов "лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" текст дополняется словами "лицами рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы", в то время как в иных законодательных актах (например, абзац второй статьи 33 проекта) после аналогичных слов Закон дополняется только словами "Государственная противопожарная служба".

10. В отношении, в частности, статей 15, 25, 30, 38 проекта обращаем внимание, что в настоящее время в федеральных законах, как правило, не применяются собственные наименования федеральных органов исполнительной власти. Полагаем более правильным заменить собственные наименования на обозначение "федеральный орган исполнительной власти..." (например, ведающий вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий - см. статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации") в тех случаях, когда не будет нарушено единство терминологии, применяемой в каждом конкретном законодательном акте.

11. Статьей 11 проекта предлагается внести изменение в наименование Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", в связи с чем в ряде статей проекта (например, статьи 16, 37 и другие статьи проекта) производится соответствующая корректировка законодательных актов, содержащих отсылку к данному Закону Российской Федерации. В этой связи обращаем внимание, что отсылка к данному Закону содержится также в пункте 4 статьи 1, подпункте 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (см. также подпункт 3 пункта 4 статьи 30 данного Федерального закона).

II. По проекту имеются следующие кодификационные замечания:

1. В статье 1 проекта дату Закона РСФСР следует исправить на "8 июля", а цифры "N 976" следует убрать, т.к. Закон не имеет номера.

2. В последнем абзаце статьи 3 проекта запятые после слов "дел" и "службы" следует убрать, а перед словом "Государственной" следует поставить запятую после открытия кавычек.

3. В абзаце пятнадцатом статьи 11 проекта слова "и (или)" после слов "противопожарной службе," следует исключить, т.к. они уже есть в Законе.

4. В статье 23 проекта наименование Федерального закона следует изложить таким образом: "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

5. В абзацах втором, третьем и четвертом статьи 33 проекта слово "службе" заменить словом "службы".

6. Для сохранения единообразия в оформлении статей, содержащих положения о распространении действия нормативных актов, рекомендуем статью 41 проекта после наименования постановления Верховного Совета Российской Федерации дополнить опубликованием указанного Постановления: "(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70)".

7. В статье 42 законопроекта дату Закона Российской Федерации, указанную в скобках, следует исправить на "21 июля".

III. Замечания лингвостилистического характера переданы в рабочем порядке.

По проекту Постановления Государственной Думы замечаний не имеется.