Изучив по поручению Совета Государственной Думы (выписка из протокола N 3 от 27 января 2000 года) проект Федерального закона, Правовое управление сообщает.

1. Обращаем внимание, что Федеральный закон "О пожарной безопасности" (далее - Закон) принят в 1994 году до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК). В связи с этим ряд положений Закона, содержащих гражданско-правовые элементы, нуждается в приведении в соответствие с ГК в целях их правильного понимания и применения. Например, необходимо обратить внимание на использование в Законе понятия "предприятие". Так, субъекты указанные в преамбуле Закона, в частности, "предприятия, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства..." охватываются понятием "предприятие", что не соответствует ГК (см. статьи 23, 48 и др.). В дальнейшем тексте Закона понятие "предприятие" выступает в качестве как объекта прав (см., например, абзац 11 части 4 статьи 6, часть 3 статьи 21 и др.), так и субъекта прав (см., например, статьи 12, 28, часть 4 статьи 32, абзацы 1, 2 статьи 37, статью 39), что затрудняет применение Закона. В статьях 40, 42 предлагаемого проекта указанное понятие также используется без учета основных положений гражданского законодательства о юридических лицах, объектах гражданских прав, праве собственности и др. (см. главы 4, 6, 13 ГК), что не позволяет сделать однозначный вывод, о каких видах организаций идет речь в данных статьях (объект прав не отделен от субъекта прав). Гражданское законодательство рассматривает "предприятие" в качестве объекта и субъекта прав. В соответствии со статьей 132 ГК предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В качестве субъектов прав выступают государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее - унитарные предприятия), которые создаются в соответствии со статьями 113, 114, 115, 214, 215 ГК. При этом собственниками имущественных комплексов, указанных в статье 132 ГК, являются государство или муниципальные образования, а унитарным предприятиям имущественные комплексы принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. статьи 294 - 297, 299 ГК). Юридическим лицам иных организационно-правовых форм, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющим предпринимательскую деятельность, предприятия принадлежат на праве собственности (см. статьи 48, 213 ГК).

В связи с этим обращаем внимание на следующее.

В статье 40 (часть первая) указано, что "Затраты подразделений пожарной охраны... подлежат возмещению собственником предприятия (далее - плательщиком) ...при наступлении возмездного случая..." (полагаем, что речь идет о возмездных случаях, указанных в статье 42). При этом терминологическое словосочетание "собственником предприятия" дает основание полагать, что указанные затраты обязаны возмещать унитарные предприятия наряду с юридическими лицами иных организационно-правовых форм. Однако часть вторая статьи 42 устанавливает, что "Возмездные случаи не рассматриваются при тушении пожаров: на объектах государственной и муниципальной собственности..." (из пояснительной записки, прилагаемой к проекту, следует, что предлагаемый Закон не предусматривает возмещение затрат на тушение пожаров на объектах государственной и муниципальной собственности, личной собственности граждан). В связи с этим из статьи 40 необходимо исключить понятие "собственник предприятия", а из статьи 42 - "предприятие".

В связи с вышеизложенным, по нашему мнению, в проекте следовало бы вести речь об объектах, принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям (см. статью 23 ГК), юридическим лицам, муниципальным образованиям, что позволило бы более четко отделить субъектов, обязанных возмещать затраты на тушение пожаров, от субъектов, в отношении которых возмездные случаи не рассматриваются.

Кроме того, перечень объектов, указанных в абзаце втором части первой статьи 42, необходимо согласовать с положением абзаца первого части второй данной статьи (например, леса, объекты воинских подразделений находятся в государственной собственности).

Абзац пятый части первой статьи 42 (см. слова "выезде подразделений... работников;") следует доработать, исключив из него слова "или его работников", поскольку субъектами ответственности в данном случае будут юридические лица либо граждане-предприниматели, а не их работники (см. статью 1068 ГК).

В пункте 2 статьи 1 проекта предусмотрено дополнение Закона главой VI и статьями 40, 41, 42, 43. Обращаем внимание, что глава VI и статьи 40, 41, 42 уже содержатся в структуре действующего Закона.

2. Как представляется, в проекте более четко должно быть определено, на какие виды пожарной охраны (кроме прямо указанной в статье 22 Закона Государственной пожарной службы) и в каком объеме распространяются предлагаемые изменения и дополнения. В предлагаемой статье 40 закреплено правило, что затраты подразделений пожарной охраны "... независимо от ее ведомственной принадлежности подлежат возмещению" при наступлении возмездного случая. Означает ли это, что во всех остальных случаях подразделения ведомственной пожарной охраны так же, как и подразделения Государственной пожарной службы, осуществляют тушение пожаров на безвозмездной основе. При этом следует иметь в виду, что содержащееся ранее в статье 22 Закона положение о том, что возмещение затрат подразделений пожарной охраны (видимо, любых) производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, исключено (N 13-ФЗ от 24.01.1998).

Полагаем, что в части первой статьи 40 речь должна идти о всех видах пожарной охраны, чьи затраты предполагается возмещать, а не только о ведомственной пожарной охране.

С учетом изложенного проект нуждается в правовой, юридико-технической, редакционной доработке.