Изучив по поручению Комитета от 3 июня 2002 года проект Федерального закона N 171216-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает.

1. Указанным проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, и в частности в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (статья 11 проекта), в связи с преобразованием Государственной противопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Однако несмотря на изменение ведомственной принадлежности, пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России и членов их семей, согласно дополнениям, вносимым в статью 11 указанного Закона, будет по-прежнему осуществляться Министерством внутренних дел Российской Федерации, что противоречит смыслу данной статьи, исходя из которой пенсионное обеспечение соответствующей категории лиц должно осуществляться в зависимости от последнего места службы.

В этой связи необходимо дополнить упомянутый Закон (статьи 11, 50, 51, 56 и 65) нормами, касающимися полномочий МЧС России в отношении пенсионного обеспечения его сотрудников, по аналогии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно - исполнительной системы".

2. В отношении статьи 12 проекта сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 18) действие подпункта "м" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 года в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Согласно статье 104 Регламента Государственной Думы внесение изменений и дополнений допускается только в действующие законодательные акты.

3. В части пятой статьи 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" (статья 16 проекта) упоминается первоначальное наименование Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", в связи с чем в результате принятия предлагаемого дополнения в тексте части пятой статьи 17 будет содержаться ссылка на несуществующий закон. Полагаем возможным часть пятую (абзац третий статьи 16 проекта) дополнить словами таким образом, чтобы наименование Закона привести в соответствие с его действующей редакцией.

4. В абзаце девятнадцатом статьи 18 проекта после слова "Федерации" следует убрать запятую.

5. В связи с предусмотренными изменениями в статью 59 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (абзац третий статьи 30 проекта) обращаем внимание, что на день вступления в силу данного Федерального закона (30 марта 1998 года) Государственная противопожарная служба (также, как и учреждения и органы уголовно - исполнительной системы) находилась в составе органов внутренних дел.

6. В абзаце шестом подпункта 1 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 33 проекта) речь идет о лицах начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших службу в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах. Государственная противопожарная служба находилась в составе органов внутренних дел, и предлагаемое дополнение абзаца шестого полагаем излишним.

По крайней мере, в данном случае правильнее было бы говорить о лицах начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в том числе Государственной противопожарной службы.

7. Обращаем внимание, что в результате внесения предлагаемых изменений и дополнений в законодательных актах не будет соблюдено единообразное обозначение Государственной противопожарной службы, а именно: будет использовано понятие "Государственная противопожарная служба" (например, статьи 1 - 4, а также статьи 13 и 14 проекта), а также понятие "Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (например, статьи 6 - 8, 11, 12, а также статьи 15, 25, 30, 39 проекта), причем отсутствие единообразия наблюдается в пределах рассматриваемого проекта: законодательные акты дополняются как термином "Государственная противопожарная служба" (например, статьи 1, 10, 17), так и термином "Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (например, статьи 15, 25).

Также обращаем внимание на необходимость единообразного внесения терминологических изменений, например, в абзаце втором статьи 39 проекта: в данном случае после слов "лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" текст дополняется словами "лицами рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы", в то время как в иных законодательных актах (например, абзац второй статьи 33 проекта) после аналогичных слов Закон дополняется только словами "Государственная противопожарная служба".

8. В отношении, в частности, статей 15, 25, 30, 39 проекта обращаем внимание, что в настоящее время в федеральных законах, как правило, не применяются собственные наименования федеральных органов исполнительной власти. Полагаем более правильным заменить собственные наименования на обозначение "федеральный орган исполнительной власти..." (например, ведающий вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий - см. статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации") в тех случаях, когда не будет нарушено единство терминологии, применяемой в каждом конкретном законодательном акте.

9. Замечания лингвостилистического характера переданы в рабочем порядке.