Изучив проект Федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом (абзац четвертый подпункта "а" пункта 3 статьи 19) предлагается внести изменение в подпункт 16 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ), дополнив полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации полномочием по комплектованию и обеспечению сохранности их библиотечных фондов. Однако в связи с отсутствием в законопроекте положений, предусматривающих внесение соответствующих (аналогичных) изменений в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, в которой также определяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации, по нашему мнению, не будет осуществлено надлежащее совершенствование разграничения полномочий, о котором говорится в наименовании законопроекта.

Предлагаемый новый пункт 7.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (подпункт "в" пункта 3 статьи 19 проекта) по своему содержанию направлен на регулирование отдельного (частного) случая передачи полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением Олимпийский игр. Кроме того, предлагаемая норма, по нашему мнению, носит временный характер (срок действия ограничен во времени сроком подготовки и проведения Олимпийских игр). В этой связи считаем, что предложенное дополнение не является предметом указанной статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, носящей универсальный характер.

Полагаем, что наименование новой редакции статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 (пункт 2 статьи 3 проекта), в котором говорится о порядке создания и реорганизации закрытого административно-территориального образования, нуждается в согласовании с содержанием этой статьи, предусматривающим помимо указанных процедур и порядок преобразования.

В статье 14 законопроекта, излагающей в новой редакции пункт 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", речь должна идти о кадастровой карте (плане), как это предусмотрено в пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 новой статьи 13.1 Федерального закона "О государственном регулировании развития авиации" (статья 15 проекта) следует указать, что право на получение в собственность аэропортов (аэродромов) возникает у субъектов Российской Федерации, а не у высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В новом подпункте 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (абзац одиннадцатый пункта 3 статьи 19 проекта) предложены формулировки, отвечающие терминологии Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Вместе с тем обращаем внимание, что аналогичную терминологию необходимо вводить и в пункт 1 статьи 12 и пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, что позволит привести к единообразию положения изменяемого акта.

По нашему мнению, требует дополнительного анализа предлагаемая пунктом 2 статьи 27 законопроекта возможность возникновения права собственности на имущество в процессе разграничения муниципальной собственности на основании правового акта субъекта Российской Федерации, а не закона субъекта Российской Федерации, как это определено действующим законодательством. Так, согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Обращаем также внимание, что в статье 27 законопроекта положения части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, касающиеся судебного порядка разрешения споров о праве собственности между муниципальными образованиями, не являются предметом данной статьи. Речь может идти не о признании права на имущество, а об оспаривании соответствующего акта субъекта Российской Федерации.

Отдельные положения статьи 38 законопроекта, устанавливающие порядок вступления в силу будущего Федерального закона, нуждаются в уточнении. Например, к вступлению в силу со дня официального опубликования предлагаются положения подпункта "б" пункта 2 статьи 29 и пункта 4 статьи 31 законопроекта, в которых содержится указание о федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, поэтому перечисленные нормы, по нашему мнению, должны вступать в силу с 1 января 2008 года (см. статью 31 Федерального закона от 24 июня 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). Замечание в части необходимости вступления в силу с 1 января 2008 года касается также подпункта "в" пункта 3 статьи 6 законопроекта.

Текст законопроекта с правками по замечаниям юридико-технического, лингвостилистического характера, а также иные замечания терминологического и редакционного характера переданы в Комитет в рабочем порядке.