Рассмотрев проект Федерального закона N 171216-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по безопасности решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе принять проект Федерального закона N 171216-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" в первом чтении.

2. Утвердить заключение на указанный законопроект.

3. Назначить содокладчиком по указанному законопроекту заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Бурдукова Павла Тимофеевича.

4. Направить настоящее Решение, текст законопроекта и сопроводительные документы в Совет Государственной Думы для включения указанного законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы на 20 марта 2002 года для рассмотрения в первом чтении.

Необходимость принятия данного законопроекта вызвана преобразованием Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Президента Российской Федерации N 1309 от 9 января 2001 года "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности").

Переподчинение Государственной противопожарной службы обусловило изменение и ее названия - "Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации" - на "Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Именно этим вызвана необходимость внесения изменений и дополнений во множество законодательных актов, в которых Государственная противопожарная служба упоминается в качестве структурного подразделения МВД России, поскольку в них предусмотрены вопросы правового регулирования деятельности Государственной противопожарной службы, вопросы социальной защиты сотрудников указанной службы и их семей.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

Закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации";

Федеральный закон N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации N 1738-1 от 11 октября 1991 года "О плате за землю";

Закон Российской Федерации N 1759-1 от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации";

Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, N 117-ФЗ от 5 августа 2000 года;

Закон Российской Федерации N 2124-1 от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации";

Закон Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

Закон Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей";

Закон Российской Федерации N 3185-1 от 2 июля 1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

Закон Российской Федерации N 5003-1 от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе";

Закон Российской Федерации N 5154-1 от 10 июня 1993 года "О стандартизации";

Закон Российской Федерации N 5151-1 от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг";

Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности";

Федеральный закон N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах";

Федеральный закон N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

Закон Российской Федерации N 2005-1 от 9 декабря 1991 года "О государственной пошлине";

Федеральный закон N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле";

Лесной кодекс Российской Федерации, N 22-ФЗ от 29 января 1997 года;

Федеральный закон N 52-ФЗ от 28 марта 1998 года "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции";

Федеральный закон N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе";

Федеральный закон N 128-ФЗ от 25 июля 1998 года "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации";

Федеральный закон N 3-ФЗ от 8 мая 1994 года "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

Федеральный закон N 136-ФЗ от 7 ноября 2000 года "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием";

Закон Российской Федерации N 5238-1 от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции";

Федеральный закон N 114-ФЗ от 21 июля 1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Изменения и дополнения в перечисленные Законы не носят концептуального характера, они обусловлены исключительно изменением статуса Государственной противопожарной службы.

Предлагаемый проект Федерального закона до принятия законодательного акта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предусматривает распространение действия на деятельность Государственной противопожарной службы в составе МЧС России в полном объеме Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года за N 4202-1, а также 20, 22, 27, 28 и 29 статей Закона Российской Федерации "О милиции".

Законопроект предусматривает распространение на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".

Вместе с тем имеется ряд законодательных актов, в которых ссылка на Государственную противопожарную службу необходима, но она упущена. В частности, необходимо обсудить, насколько полно произведены изменения и дополнения в Законе Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в Федеральном законе "О ветеранах".

Необходимо уточнить статус сотрудников Государственной противопожарной службы, указанных в абзаце втором части 1 статьи 7 Федерального закона "О пожарной безопасности", поскольку распространение на них действия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, тем не менее, не делает их сотрудниками органов внутренних дел. Неясен смысл дополнения пункта 1 статьи 50 и статьи 52 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", поскольку данные нормы не касаются деятельности Государственной противопожарной службы.

Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о необходимости включения в проект Федерального закона статьи с предложением Президенту Российской Федерации и поручением Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Федеральным законом.

В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению будут устранены недостатки юридико - технического характера, учтены рекомендации Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Законопроект не предусматривает дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект не требуется.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект и проект постановления Государственной Думы имеется.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении указанный проект Федерального закона.