Внести в Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3579; 2012, N 29, ст. 3997; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3366; 2015, N 29, ст. 4360; 2016, N 27, ст. 4234; 2017, N 31, ст. 4793; 2018, N 53, ст. 8464) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части 1 слово "общие" заменить словом "минимальные";

б) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017)".";

2) в статье 2:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) аварийный выход - выход, не отвечающий требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, и предусматривающийся для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара, за исключением специально оговоренных случаев;";

б) в пункте 2 слова "либо не превышают предельно допустимых значений" исключить;

в) пункт 19 признать утратившим силу;

г) пункт 22.1 после слово "преградами" дополнить словами "и (или) зоной свободной от пожарной нагрузки";

д) пункты 23, 25, 26 признать утратившими силу;

е) пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27) пожарный отсек - часть здания (сооружения), выделенная противопожарными стенами и (или) противопожарными перекрытиями 1-го типа;";

ж) пункты 31 - 33, 35 признать утратившими силу;

з) пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое в целях предотвращения распространения пожара;";

и) пункты 37, 38, 40, 45 признать утратившими силу;

к) пункт 48 изложить в следующей редакции:

"48) эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности;";

л) пункт 49 изложить в следующей редакции:

"49) эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь, предназначенный для движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности;";

м) пункт 50 статьи 2 изложить в следующей редакции:

"50) эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону. Эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы;";

н) дополнить пунктом 51 следующего содержания:

"51) экранная стена - самонесущая строительная конструкция или заполнение проема в строительной конструкции с нормированным пределом огнестойкости, предназначенная для предотвращения распространения пожара.";

3) в статье 6:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности и (или) стандартом организации, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в установленном порядке;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

4) в полном объеме выполнены требования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.";

б) в части 4 слова "городских округов" заменить словами "городских и муниципальных округов";

в) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Результаты и выводы, полученные при проведении расчетов по оценке пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий и сооружений, которые учитываются в методиках, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В иных случаях обеспечение пожарной безопасности объекта защиты может быть обосновано результатами проведения исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.";

4) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Классификация пожаров

1. Пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на следующие основные классы:

1) пожары твердых горючих веществ и материалов (A);

2) пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (B);

3) пожары газов (C);

4) пожары металлов (D);

5) пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E);

6) пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

2. Дополнительные классы и подклассы пожаров могут быть установлены в нормативных документах по пожарной безопасности.";

5) в части 1 статьи 11 слова ", необходимых" удалить;

6) в подпункте 1 части 2 статьи 12 слова ", кислородом воздуха" исключить;

7) в статье 13:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. По горючести строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г1 - Г4).";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Пожарная опасность горючих строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется следующими свойствами:

1) горючесть;

2) воспламеняемость;

3) способность распространения пламени по поверхности;

4) дымообразующая способность;

5) токсичность продуктов горения.";

в) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) слабогорючие (Г1);

2) умеренногорючие (Г2);

3) нормальногорючие (Г3);

4) сильногорючие (Г4).";

г) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Для материалов, относящихся к группам горючести Г1 - Г3, не допускается образование горящих капель расплава при испытании. Для материалов, относящихся к группам горючести Г1 и Г2, не допускается образование капель расплава. Для строительных материалов группы НГ другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.";

д) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. По воспламеняемости горючие строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на следующие группы:

1) трудновоспламеняемые (В1);

2) умеренновоспламеняемые (В2);

3) легковоспламеняемые (В3).";

е) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. По способности распространения пламени по поверхности горючие строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на следующие группы:

1) нераспространяющие (РП1);

2) слабораспространяющие (РП2);

3) умереннораспространяющие (РП3);

4) сильнораспространяющие (РП4).";

ж) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. По дымообразующей способности горючие строительные, текстильные и кожевенные материалы в зависимости от значения коэффициента дымообразования подразделяются на следующие группы:

1) с малой дымообразующей способностью (Д1);

2) с умеренной дымообразующей способностью (Д2);

3) с высокой дымообразующей способностью (Д3).";

з) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. По токсичности продуктов горения горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) малоопасные (Т1);

2) умеренноопасные (Т2);

3) высокоопасные (Т3);

4) чрезвычайно опасные (Т4).";

и) часть 11 признать утратившей силу.

к) часть 13 изложить в следующей редакции:

"13. Текстильные и кожевенные материалы по воспламеняемости подразделяются на легковоспламеняемые и трудновоспламеняемые.";

л) в части 14:

а) слово "строительных" исключить;

б) в пункте 1 слова ", имеющие индекс распространения пламени 0" исключить;

в) в пункте 2 слова ", имеющие индекс распространения пламени не более 20" исключить;

г) в пункте 3 слова "имеющие индекс распространения пламени более 20" исключить;

8) в статье 27:

а) в частях 12 - 20 после слова "здание" дополнить словом ", сооружение";

б) в части 21 после слова "зданий" дополнить словом ", сооружений";

9) в части 1 статьи 32:

а) в абзаце первом пункта 1) после слова "здания" добавить слова "с наличием спальных мест";

б) в подпункте а) пункта 1) слово "больницы" заменить словами "стационары больниц с круглосуточным пребыванием";

в) в подпункте б) пункта 1) после слова "общежития" добавить слово "(неквартирные)", слова ", мотелей и пансионатов" исключить;

г) в подпункте в) пункта 1) после слов "жилые дома" добавить слова ", в том числе общежития квартирного типа";

д) в подпункте г) пункта 3) после слова "амбулатории" добавить слова ", медицинские организации (в том числе со стационарами дневного пребывания), патологоанатомические отделения, морги";

е) в подпункте а) пункта 5) после слова "мастерские" добавить слова ", крематории";

10) в части 1 статьи 39:

а) пункт 1) изложить в следующей редакции:

"1) 1-й тип - внутренние, размещаемые в лестничных клетках;";

б) пункт 2) изложить в следующей редакции:

"2) 2-й тип - внутренние открытые;";

в) пункт 3) изложить в следующей редакции:

"3) 3-й тип - наружные открытые.";

11) в статье 40:

а) в абзаце первом части 1 слова "лестничные клетки" заменить словами "эвакуационные лестничные клетки";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Обычные лестничные клетки следует относить к одному из следующих типов:

1) Л1 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже;

2) Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии, а также без естественного освещения, ведущие из подвального или подземного этажа наружу.";

12) главу 12 признать утратившей силу;

13) в статье 55:

а) в наименовании слова "и средства индивидуальной защиты" исключить;

б) в части 1 слова "и средства индивидуальной защиты" исключить;

в) часть 3 признать утратившей силу;

14) в статье 61:

а) в наименовании слова "и автономные" заменить словами "в том числе автономные";

б) в части 2 слова "и (или) автономных" заменить словами "в том числе автономных";

в) в части 3 слова "и (или) автономной" заменить словами "в том числе автономной";

15) в статье 65:

а) в наименовании слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

б) слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

16) в статье 66:

а) в наименовании слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

б) в части 1 слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

17) в части 68:

а) в наименовании слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

б) в части 1 слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

в) в части 3 слова "поселения и городские округа" заменить словами "поселения, городские и муниципальные округа";

г) в части 4 слова "поселениях и городских округах" заменить словами "поселениях, городских и муниципальных округах";

18) часть 2 статьи 69 изложить в следующей редакции:

"2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, в том числе расположенных на территориях лесничеств (лесопарков).";

19) в статье 76:

а) в наименовании слова "поселениях и городских округах" заменить словами "поселениях, городских и муниципальных округах";

б) в части 1 слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов", слова "поселениях и городских округах" заменить словами "поселениях, городских и муниципальных округах";

в) в части 3 слова "поселений и городских округов" заменить словами "поселений, городских и муниципальных округов";

20) часть 7 статьи 83 изложить в следующей редакции:

"7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с автоматическим дублированием этих сигналов с использованием системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.";

21) часть 3 статьи 85 изложить в следующей редакции:

"3. Использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах, лифтовых шахтах и на лестничных клетках без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается.";

22) часть 8 статьи 87 изложить в следующей редакции:

"8. Для зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 всех степеней огнестойкости стены наружные и с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции.";

23) в части 20 статьи 88 слова "подземных этажах зданий и сооружений" заменить словами "подвальных и подземных этажах зданий, сооружений";

24) в статье 89:

а) в части 1 слова "Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения." исключить;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Выходы являются эвакуационными если они ведут:

а) из помещений первого и цокольного этажа наружу:

непосредственно;

через коридор;

через вестибюль (фойе);

через лестничную клетку;

через коридор и вестибюль (фойе);

через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

б) из помещений любого этажа, кроме первого:

непосредственно в лестничную клетку при условиях, оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности;

непосредственно на лестницу 3-го типа;

в коридор, ведущий непосредственно или через холл (рекреационную площадку) в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, который ведет в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах "а" и "б". Выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается:

эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу при условиях, оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности;

предусматривать на путях эвакуации размещение тамбур-шлюзов, а при выходе непосредственно наружу из здания тамбуры (в том числе двойные), не считая их отдельными помещениями;

разделение коридора противопожарными перегородками с дверями;

эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли предусматривать в соответствии с требованиями настоящей статьи.";

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Эвакуационные выходы из подвальных и подземных этажей следует предусматривать через лестничную клетку непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, изложенных в нормативных документах по пожарной безопасности. Допускается:

эвакуационные выходы из указанных этажей предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

эвакуационные выходы из указанных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д предусматривать в помещения категорий В1 - В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных на указанных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль 1-го этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.";

д) часть 5 признать утратившей силу;

е) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. В проемах эвакуационных выходов и на путях эвакуации запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.";

ж) часть 13 признать утратившей силу;

з) часть 14 изложить в следующей редакции:

"14. Эвакуационные пути не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора (когда проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен);

3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности, а также за исключением эвакуации из помещений первого этажа;

4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;

5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением путей эвакуации в зданиях класса Ф5, требования к которым изложены в нормативных документах по пожарной безопасности;

6) по лестницам 2-го типа, ведущим из подвальных (подземных), а также цокольных этажей, при условиях, оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности;

7) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными (подвальными), а также цокольными этажами (при условиях, оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности) и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 4 настоящей статьи.";

25) часть 2 статьи 91 изложить в следующей редакции:

"2. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.";

26) статью 97 изложить в следующей редакции:

"Статья 97. Размещение подразделений пожарной охраны и пожарных депо на производственных объектах

1. Подразделения пожарной охраны и пожарные депо размещаются на производственных объектах:

1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч;

2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров;

3) атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более.

2. Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона поселения или городского, муниципального округов исходя из установленного частью 1 статьи 76 настоящего Федерального закона условия прибытия к месту пожара.

3. Выезды из пожарных депо должны быть расположены таким образом, чтобы выезжающие пожарные автомобили не пересекали основных транспортных потоков.

4. Требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.";

27) в статье 100:

а) часть 2 признать утратившей силу;

б) в части 3 слова "по отношению к соседним зданиям и сооружениям отметках" заменить словами "отметках по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций, железных дорог общей сети и автомобильных дорог федерального значения, у берегов рек (водоемов), расположенных на расстоянии менее 200 метров";

в) в пункте 3 части 10 слова ", по покрытиям и стенам зданий категорий А и Б по взрывопожарной опасности и пожарной опасности" исключить;

г) в пункте 4 части 10 перед словом "газопроводов" дополнить словом "транзитных";

28) статьи 101, 102 признать утратившими силу;

29) части 1, 5 и 6 статьи 103 признать утратившими силу;

30) в статье 104:

а) в наименовании слова "и автономным" заменить словами ", в том числе автономным";

б) в части 1 слова "и автономные" заменить словами ", в том числе автономные";

в) в части 4 слова "и автономных" заменить словами ", в том числе автономных";

31) главы 24, 25, 27 - 29 признать утратившими силу;

32) в статье 133:

а) в части 1 слова "безопасном" заменить словами "пожарной безопасности при производстве, хранении и";

б) пункт 2) части 3 изложить в следующей редакции:

"2) для жидкостей:

а) группа горючести;

б) температура вспышки в открытом тигле;

в) температура вспышки в закрытом тигле или нижний температурный предел;

г) температура воспламенения;

д) температура самовоспламенения;";

33) в статье 134:

а) в части 4 слова "покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1" заменить словами "не допускается применять материалы для покрытия полов с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В1, Д2, Т2, РП1";

б) часть 6 дополнить абзацем следующего содержания:

"Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности не регламентируется.";

в) в части 7 слова "и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1";

г) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. Для отделки стен и потолков залов детских дошкольных образовательных организаций, предусмотренных для проведения музыкальных и физкультурных занятий, не допускается применять материалы с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2.";

д) в части 11 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2";

е) в части 12 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г3, В2, Д3, Т3", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д3, Т3, РП2";

ж) в части 13 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1";

з) в части 14 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2";

и) часть 15 изложить в следующей редакции:

"15. Для отделки стен и потолков помещений книгохранилищ и архивов, в том числе помещений, в которых содержатся служебные каталоги и описи, не допускается применять материалы с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2.";

к) в части 16 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2";

л) в части 18 слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2", слова "с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3" заменить словами "с более высокими характеристиками пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2";

м) в части 19 слова "материалов класса КМ0" заменить словами "негорючих материалов";

34) статьи 136, 138 признать утратившими силу;

35) в статье 146:

а) подпункт "ж" пункта 1 части 2 признать утратившим силу;

б) пункт 3 части 4 признать утратившим силу;

в) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Схемы 2д, 3д и 5д применяются по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону.";

г) часть 6 признать утратившей силу;

д) в части 7:

а) слова "Схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с" заменить словами "Схемы 2с, 3с, 4с и 6с";

б) пункты 1 - 9, 12 - 15, 17, 18 признать утратившими силу;

36) в статье 147:

а) в пункте 2 части 3 слова "или сертификацию системы качества (производства)" исключить;

б) в части 31 слова "или сертификации производства или системы качества производства (схема 5с)" исключить;

в) в пункте 3 части 48 слова "и 5с" исключить;

г) в части 51 слова "по схемам 4с и 5с" заменить словами "по схеме 4с";

37) часть 4 статьи 148 изложить в следующей редакции:

"4. Выполнение работ по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляют специалисты (эксперты), аттестованные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.";

38) в Приложении к Федеральному закону "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

а) в наименовании таблицы 1 слова ", необходимых" исключить;

б) таблицы 2 и 3 признать утратившими силу;

в) таблицу 28 изложить в следующей редакции:

г) таблицу 29 изложить в следующей редакции:

д) таблицу 30 изложить в следующей редакции:

Примечания:

1. Знак "+" обозначает, что показатель необходимо применять.

2. Знак "-" обозначает, что показатель не применяется.".

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины"), утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 29 мая 2019 г. N 4714п-П36, пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения".

Законопроект направлен на систематизацию обязательных требований пожарной безопасности, расширение условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе при использовании различных расчетных обоснований.

Кроме того, законопроектом исключаются устаревшие, избыточные и дублирующие требования пожарной безопасности, включая требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, установленные техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017).

Законопроект направлен на единообразное понимание порядка дублирования сигнала о пожаре в части возможности использования различных каналов связи для систем передачи извещений о пожаре, прошедших в установленном порядке процедуру подтверждения соответствия. При этом выполнение функции передачи извещения о пожаре в автоматическом режиме исключает участие человеческого фактора.

В соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, текст законопроекта размещался на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт regulation.gov.ru) с 16 января 2020 г. по 5 февраля 2020 г. для проведения процедур публичного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы.

Законопроект доработан с учетом замечаний и предложений, поступивших по результатам проведения публичного обсуждения.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных финансовых расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществлена за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных заинтересованным федеральным органам государственной власти и иным государственным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Реализация законопроекта не повлияет отрицательным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не будет иметь негативных экономических, социальных и иных последствий.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации аналогичных нормативных правовых актов не имеется.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила ОРВ), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее соответственно - проект акта, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения МЧС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 29 мая 2019 г. N 4714п-П36, пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения", а также Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. N 125 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017)", Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года (далее - Договор).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях реализации единой политики, осуществляемой государствами - членами Евразийского экономического союза в определенных ими сферах, а также в целях систематизации обязательных требований и расширения условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/11-19/00097238).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 16 января по 5 февраля 2020 года.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил ОРВ, разработчиком соблюдены.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил ОРВ были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности в период с 17 по 24 апреля 2020 г., по итогам проведения которых в Минэкономразвития России поступили позиции АО "Зарубежнефть", ПАО "ТАГМЕТ", ООО "Афипский НПЗ", ООО "Марийский нефтеперерабатывающий завод", не содержащие замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Общероссийского отраслевого объединения работодателей "Федеральная палата пожарно-спасательной отрасли", Ассоциации "Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности", Ассоциации производителей пожарно-спасательной продукции и услуг "Союз 01", Ростовской областной ассоциации "Пожарная безопасность и гражданская защита", АО "АРТИ-завод", АО "ВМЗ", АО "ТАИФ-НК", АО "Тамбовмаш", ПАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского", ПАО "КАМАЗ", ПАО "Северсталь", ПАО "Татнефть", ПАО "Сургутнефтегаз", ПАО "Транснефть", ПАО НК "Русснефть", ООО "Зелинский групп", ООО НПК "Пожхимзащита", содержащие замечания и предложения в отношении проектируемого регулирования, частично учтенные в рамках подготовки настоящего заключения, а также отраженные в справке о проведении публичных консультаций (прилагается) и рекомендуемые для ознакомления разработчиком в целях их возможного учета при доработке проекта акта.

По результатам рассмотрения проекта акта, сводного отчета с учетом представленной участниками публичных консультаций информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

1. Пунктом 20 статьи 1 проекта акта проектируется новая редакция части 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, согласно которой системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с автоматическим дублированием этих сигналов с использованием системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны.

1.1. Действующей редакцией части 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности прямо предусмотрено, что дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны осуществляется без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Проектируемым регулирование предусматривается осуществление дублирования сигналов автоматически, что в условиях отсутствия требований к проектированию систем передачи извещений и определения содержания понятия "автоматическое дублирование сигнала" может подразумевать прямое или опосредованное участие организации, транслирующей сигнал (работников такой организации), третьих лиц, что несет риски необходимости заключения договора на оказание соответствующих услуг.

С учетом изложенного предлагаемое регулирование содержит риск возникновения дополнительных расходов у организаций, владеющих объектами защиты, направленных на оплату услуг таких организаций.

Учитывая, что проектируемое требование распространяется на объекты защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов, Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций и Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, возможные расходы указанных организаций, направленные на реализацию устанавливаемых требований, по оценкам участников публичных консультаций, могут составлять до 20 млрд. рублей ежегодно <1>.

--------------------------------

<1> По информации, представленной Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" в ходе проведения публичных консультаций Минэкономразвития России.

Исходя из анализа разделов 3 и 5 сводного отчета проект акта направлен на исключение дублирующих требований к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 (далее - Технический регламент о требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения). Представляется, что регулирование, предусмотренное пунктом 20 статьи 1 проекта акта, не служит достижению целей, описанных в сводном отчете. Одновременно в дополнительных материалах к проекту акта отсутствует иное обоснование проектируемого регулирования.

Полагаем необходимым отметить следующее. Действующая редакция части 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности была введена Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В результате принятых изменений были достигнуты положительные эффекты: среднее время сообщения о пожаре снизилось на 46,7% (с 3,25 минут в 2011 году до 1,7 минут в 2017 году). Среднее время прибытия первого пожарного подразделения на пожар снизилось на 26,5% (с 11,7 минут в 2009 году до 8,16 минут в 2017 году). В результате повышения оперативности реагирования пожарных подразделений на сообщения о пожаре гибель людей в зданиях учебно-воспитательного назначения снизилась на 57,6%, а в зданиях здравоохранения и социального обслуживания населения на - 48,4%. <2>.

--------------------------------

<2> Согласно информации, представленной Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" в ходе проведения публичных консультаций Минэкономразвития России на основании статистических данных ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Таким образом, действующее регулирование оказывает положительное влияние на обеспечение пожарной безопасности, одновременно необходимость внесения изменений в действующую редакцию ч. 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности разработчиком не обоснована.

1.2. Кроме этого, проектируемой частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливается, что дублирование сигналов должно обеспечиваться именно посредством использования системы передачи извещений о пожаре, а также что требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

1.2.1. Считаем необходимым отметить, что согласно статьям 3 и 4 Технического регламента о требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения указанный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств - членов, Технический регламент о требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения распространяется на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения, ограничения развития пожара и распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасения людей, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

Таким образом, вопросы установления требований к системам передачи извещений о пожаре и определения порядка использования таких систем выходят за предмет регулирования проекта акта, поскольку устанавливаются Техническим регламентом о требованиях к средствам пожарной безопасности, а также принятыми и вступившими в силу иными техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза), регулирующими указанные вопросы.

Следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 53 Договора государства - члены Союза обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

1.2.3. Представляется, что необходимость соблюдения проектируемых требований повлечет возникновение дополнительных издержек субъектов предпринимательской деятельности, включающих расходы на проектирование, приобретение и обслуживание систем передачи извещений о пожаре, обязательность использования которых для дублирования сигнала о пожаре ранее не предусматривалась законодательством, а также затраты рабочего времени в целях выполнения проектируемого требования.

Одновременно требуется обратить внимание, что в пункте 11 сводного отчета в отношении оценки расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей и ограничений, разработчиком не приведена и не проанализирована соответствующая информация.

Вместе с тем рекомендуемый порядок действий по организации и проведению процедуры оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, установлен Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. N 669, требования которой разработчиком не соблюдены.

Сводный отчет также не содержит обоснования необходимости изменений, проектируемых пунктом 20 статьи 1 проекта акта, что свидетельствует о нарушении разработчиком Методики оценки регулирующего воздействия, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 (далее - Методика оценки регулирующего воздействия), в части заполнения сводного отчета

2. Согласно подпункту "б" пункта 33 статьи 1 проекта акта статья 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности дополняется абзацем следующего содержания: "Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности не регламентируются." Вместе с тем проектируемым абзацем не указано, в отношении какого именно класса конструктивной пожарной опасности действует проектируемое требование. Таким образом, проект акта содержит неопределенные положения, в связи с чем существует риск невозможности выполнения проектируемых требований.

Кроме этого, проектируемое положение не соответствует пункту 4.3.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 (далее - СП 1.13130.2009), согласно которому устанавливаются предельные показатели пожарной опасности материалов на путях эвакуации для всех категорий зданий, за исключением зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3.

При этом предельные показатели пожарной опасности материалов на путях эвакуации, установленные пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009, не соответствуют проектируемым показателям пожарной опасности материалов на путях эвакуации, приведенным в подпункте "в" пункта 38 статьи 1 проекта акта, а также в таблице 28 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в редакции проекта акта.

Согласно пункту 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в редакции проекта акта пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в полном объеме, в том числе если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, и нормативными документами по пожарной безопасности и (или) стандартом организации, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в установленном порядке.

Дополнительно обращаем внимание на необходимость соответствия требований, проектируемых подпунктами "л" и "к" пункта 2 статьи 1 проекта акта в части установления определений эвакуационного выхода и эвакуационного пути и положений СП 1.13130.2009, согласно которым пути эвакуации могут вести также из сооружений и наружных установок.

С учетом несоответствия требований, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности (в данном случае - СП 1.13130.2009), вывод о соблюдении в полном объеме требований пожарной безопасности может быть сделан на основании усмотрения правоприменителя, что не обеспечивает единообразие правоприменительной практики.

На основании изложенного считаем необходимым доработать проект акта в указанной части.

3. Пунктом 3 статьи 1 проекта акта устанавливаются условия обеспечения выполнения пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, предусмотренные стандартом организации, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в установленном порядке.

Вместе с тем согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации) стандарт организации представляет собой документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Частью 1 статьи 21 Закона о стандартизации также предусмотрено, что стандарты организаций разрабатываются организацией самостоятельно, более того, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно.

Таким образом, положениями проекта акта устанавливается ранее не предусмотренная обязанность организаций по согласованию стандартов организаций в части обеспечения пожарной безопасности с уполномоченными органами государственной власти, а также не регламентируется порядок согласования указанных стандартов.

4. Подпунктом "з" пункта 24 статьи 1 проекта акта вносится изменение в часть 14 статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, согласно которому эвакуационные пути не должны включать в том числе лифты, эскалаторы. Действующей редакцией Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено исключение указанного ограничения для подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт, позволяющее располагать на эвакуационных путях указанных объектов лифты и эскалаторы.

Представляется, что в силу специфики выполняемых функций, а также конструктивных особенностей указанных объектов лифты и эскалаторы могут быть единственно возможными путями эвакуации. Кроме этого, необходимость приведения в соответствие устанавливаемым требованиям путей эвакуации подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий и шахт приведет к возникновению значительных дополнительных расходов, связанных с необходимостью осуществления реконструкции зданий и сооружений.

На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом представленной разработчиком информации Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы. Вместе с тем в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 4(3) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" до принятия Правительственной комиссией по проведению административной реформы решения о завершении реализации механизма "регуляторной гильотины" и прекращении деятельности рабочих групп по реализации механизма "регуляторной гильотины" по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти, созданных при ее подкомиссии (далее - рабочие группы), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие положения, которыми устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением протокола заседания рабочей группы или протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы или ее подкомиссии, на котором рассматривался проект соответствующего нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти.

По имеющейся в распоряжении Минэкономразвития России информации, проект акта был рассмотрен на заседании Рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. По результатам рассмотрения проекта акта рабочей группой было принято решение о невозможности согласования проекта акта в представленной редакции (протокол от 14 апреля 2020 г. N 11 заседания членов Рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций).

Приложение: на 22 л. в 1 экз.

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.

Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие организации.

Всего по результатам публичных консультаций было получено 24 отзыва от:

1. Российского союза промышленников и предпринимателей;

2. Общероссийской общественной организации "Деловая Россия";

3. Общероссийского отраслевого объединения работодателей "Федеральная палата пожарно-спасательной отрасли";

4. Ассоциации "Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности";

5. Ассоциации производителей пожарно-спасательной продукции и услуг "Союз 01";

6. Ростовской областной ассоциации "Пожарная безопасность и гражданская защита";

7. АО "АРТИ-завод";

8. АО "ВМЗ";

9. АО "Зарубежнефть";

10. АО "ТАИФ-НК";

11. АО "Тамбовмаш";

12. ОАО "ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского";

13. ПАО "КАМАЗ";

14. ПАО "ЛУКОЙЛ";

15. ПАО "Северсталь";

16. ПАО "Сургутнефтегаз";

17. ПАО "ТАГМЕТ";

18. ПАО "Татнефть";

19. ПАО "Транснефть";

20. ПАО НК "Русснефть";

21. ООО "Афипский НПЗ";

22. ООО "Зелинский групп";

23. ООО "Марийский нефтеперерабатывающий завод";

24. ООО НПК "Пожхимзащита".

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила ОРВ), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения МЧС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 29 мая 2019 г. N 4714п-П36, пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам пожарной безопасности и пожаротушения", а также Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. N 125 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017)", Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях реализации единой политики, осуществляемой государствами - членами Евразийского экономического союза в определенных ими сферах, а также в целях систематизации обязательных требований и расширения условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/11-19/00097238)

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 16 января по 5 февраля 2020 года.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно (далее - актуальная редакция проекта акта).

Ранее письмом МЧС России от 9 апреля 2020 г. N 43-2060-19 в адрес Минэкономразвития России поступала первоначальная редакция проекта акта в целях подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. Письмом Минэкономразвития России от 8 мая 2020 г. N 14726-АХ/Д26и в адрес МЧС России направлено соответствующее заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - Заключение), содержащее ряд замечаний и предложений, а также вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отмечаем, что в целях урегулирования представленных в Заключении замечаний было проведено согласительное совещание с участием МЧС России и Минэкономразвития России, по итогам которого разногласия по проекту акта были частично урегулированы (письмо Минэкономразвития России от 5 июня 2020 г. N 18196-АХ/Д26и). В целях учета указанных замечаний и исключения возможных рисков предлагаемого регулирования первоначальная редакция проекта акта была частично доработана разработчиком, часть замечаний, отмеченных в Заключении, разработчиком были учтены.

Считаем необходимым отметить, что в актуальной редакции проекта акта сохраняется положение, согласно которому требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Вместе с тем считаем целесообразным установить, что технические требования к системе передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Актуальная редакция проекта акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы. При условии учета указанного замечания может быть сделан вывод об отсутствии в актуальной редакции проекта акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.