Внести в часть восьмую статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 44, ст. 4537; 2007, N 43, ст. 5084; 2009, N 29, ст. 3635; N 45, ст. 5265; 2010, N 30, ст. 4004; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 18, ст. 2621; N 29, ст. 4360; 2016, N 1, ст. 68; N 15, ст. 2066; N 22, ст. 3089; 2017, N 22, ст. 3069; 2019, N 30, ст. 4134; 2020, N 50, ст. 8600) изменение, заменив слова "пожарной безопасности." словами "пожарной безопасности. Федеральный государственный пожарный надзор в отношении объектов (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей может осуществляться в рамках постоянного рейда в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в порядке, установленном положением о государственном пожарном надзоре. Порядок категорирования мест массового пребывания людей, устанавливается положением о государственном пожарном надзоре.".

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - законопроект) направлен на совершенствование деятельности федерального государственного пожарного надзора, устранение правовых пробелов в области обеспечения пожарной безопасности, развитие правовых основ контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении объектов (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей.

Результаты проведенных органами федерального государственного пожарного надзора проверок объектов с массовым пребыванием людей показывают, что сложившаяся система обеспечения пожарной безопасности не в полной мере отвечает требованиям по обеспечению безопасности людей на указанных объектах.

В 2021 году в рамках контрольных (надзорных) мероприятий на территории Костромской области выявлено 1653 нарушения требований пожарной безопасности, из них: 20 нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожара, 1574 нарушения, связанных с обеспечением безопасности людей, 52 нарушения, связанных с ограничением распространения пожара, 7 нарушений, связанных с созданием условий для успешного тушения пожара.

Существующее регулирование за соблюдением требований пожарной безопасности, основанное на риск-ориентированном подходе, предусматривающее возможность подготовиться к проверке (визиту) не соответствует целям и задачам осуществления государственного пожарного надзора в отношении объектов с массовым пребыванием людей. На практике достаточно проблематично проверить, например работу противопожарных систем, состояние эвакуационных выходов, если предупредить собственника о проверке или прийти с профилактическим визитом. За это время можно открыть эвакуационные двери, взять в аренду огнетушители, включить сигнализацию на тот момент, когда придет инспектор. И такое делается повсеместно, при этом люди продолжают гибнуть в пожарах на объектах с массовым пребыванием людей.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о надзоре) дополнен новым правовым режимом - постоянным рейдом, который наиболее соответствует целям и задачам осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах с массовым пребыванием людей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 97.1 Закона о надзоре постоянный рейд в рамках государственного надзора может осуществляться только в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающие, что федеральный государственный пожарный надзор в отношении объектов (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей может осуществляться в рамках постоянного рейда в соответствии с положениями Закона о надзоре. Порядок категорирования мест массового пребывания людей предлагается устанавливать положением о государственном пожарном надзоре.

Вступление в силу законопроекта запланировано по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования в целях подготовки для его реализации нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Осуществление мероприятий по реализации законопроекта не относится к сфере реализации каких-либо государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на выполнение соответствующих задач федеральными органами государственной власти, и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" потребует внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

Комиссия по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции (далее - Комиссия) в соответствии с порядком рассмотрения проекта законодательной инициативы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, утвержденного решением Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации 14 марта 2013 года, рассмотрела законодательную инициативу N 8-327 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О пожарной безопасности", подготовленную в порядке реализации права законодательной инициативы Костромской областной Думой.

Проект федерального закона направлен на совершенствование деятельности федерального государственного пожарного надзора, устранение правовых пробелов в области обеспечения пожарной безопасности, развитие правовых основ контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении объектов (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о надзоре) установлен правовой режим - постоянный рейд, который наиболее соответствует целям и задачам осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах с массовым пребыванием людей. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 97.1 "Постоянный рейд" "Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля".

Проект федерального закона вносит изменения в статью 6 "Федеральный государственный пожарный надзор" Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающие, что "Федеральный государственный пожарный надзор в отношении объектов (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей может осуществляться в рамках постоянного рейда в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в порядке, установленном положением о государственном пожарном надзоре. Порядок категорирования мест массового пребывания людей, устанавливается положением о государственном пожарном надзоре.".

Комиссия отмечает, что:

учитывая, что Правительством Российской Федерации 12 апреля 2012 года принято постановление N 290 (редакция от 28 сентября 2022 года) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре"), на проект федерального закона необходимо получить заключение Правительства Российской Федерации;

в проекте федерального закона имеется внутреннее противоречие: так, в первом новом предложении части восьмой статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" речь идет об объектах (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей, а во втором новом предложении этой части - о категорировании мест массового пребывания людей;

категорирование мест массового пребывания людей проводится в интересах их антитеррористической защищенности;

в интересах обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" определены значения индикаторов риска причинения вреда (ущерба);

расчетная численность людей на объекте составляет от 50 до 1000 человек;

режим постоянного рейда, устанавливаемый Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не приемлем для обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей из-за их многочисленности, разноведомственной принадлежности и различных условий экономической и иной деятельности;

категорироваться должны объекты (здания, сооружения) с массовым пребыванием людей, а не места их массового пребывания вообще, поскольку к последним относятся не только здания и сооружения, но и иные места, например, улицы, скверы, пляжи, игровые площадки;

федеральный государственный пожарный надзор может осуществляться не в рамках, а в режиме постоянного рейда.

С учетом изложенного, Комиссия по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции решила:

рекомендовать Костромской областной Думе доработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О пожарной безопасности".