Смирнов Александр Михайлович, ведущий научный сотрудник НИЦ-2 Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУ НИИ ФСИН России), кандидат юридических наук, доцент.

В статье дается характеристика пожарной безопасности в уголовно-исполнительной системе, приводятся источники пожарной опасности, причины и условия возникновения возгораний и пожаров на объектах, в помещениях и местах учреждений и органов данной системы. На основе результатов проведенного исследования предлагаются основные меры по обеспечению этой безопасности.

Ключевые слова: пожар, пожарная безопасность, противопожарный режим, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, уголовно-исполнительная система.

The Fire Safety Condition in the Penal System and Means of Securing the Same

A.M. Smirnov

Smirnov Aleksandr M., Leading Research Scientist of Research Center No. 2 of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, PhD (Law), Associate Professor.

The article describes the characteristics of fire safety in the penitentiary system, provides sources of fire danger, causes and conditions for the occurrence of fires and fires at facilities, in premises and places of institutions and bodies of this system. Based on the results of the study, basic measures are proposed to ensure this security.

Key words: fire, fire safety, fire prevention regime, institutions and bodies of the penitentiary system, the penitentiary system.

Пожары представляют угрозу для жизни и здоровья человека. Они причиняют значительный ущерб собственности граждан, учреждений и организаций, государству в целом. Именно поэтому профилактика пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) является одной из актуальных задач для Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) <1>.

--------------------------------

<1> Громов М.А., Ильина А.В. Состояние пожарной безопасности в уголовно-исполнительной системе и факторы, влияющие на нее // Человек: преступление и наказание. 2012. N 1 (76). С. 20 - 23; Пономарев Р.Ш. Пожарная безопасность уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. N 6 (145). С. 49 - 51.

Организация работы по обеспечению пожарной безопасности в УИС регламентируется следующими основными нормативными документами:

1) Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", утвердившим Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

3) Приказом Минюста России от 3 сентября 2007 г. N 177 "Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов УИС";

4) Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России".

На основании изучения практики обеспечения противопожарной безопасности, ее недостатков и упущений ФСИН России готовит ежегодные планы мероприятий совершенствования обеспечения противопожарного режима учреждений и органов УИС.

ФСИН России систематически проводит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности подведомственных объектов, совершенствование деятельности по предупреждению и тушению пожаров и укреплению материально-технической базы подразделений ведомственной пожарной охраны. Значительное внимание уделяется профилактической и разъяснительной работе с работниками УИС, подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Проводятся практические занятия по соблюдению противопожарной безопасности с данными работниками, лицами, содержащимися под стражей и отбывающими уголовные наказания.

Тем не менее данных мер пока еще недостаточно для полного устранения такого весьма опасного явления, как пожар. Так, согласно анализу статистической информации ФСИН России, количество пожаров, зарегистрированных на объектах учреждений и органов УИС, за последние три года (с 2016 по 2018 г.) увеличилось в 7 раз. В 2016 г. их количество составило 2, в 2018 г. - уже 14. Прямой материальный ущерб от пожаров на объектах учреждений и органов УИС в рассматриваемый промежуток времени также неуклонно увеличивался. В 2016 г. он составил около 39 тыс. руб., в 2018 г. - практически 5,5 млн руб. Количество лиц, пострадавших при пожарах на объектах учреждений и органов УИС, в 2016 г. составило 3 человека, в том числе со смертельным исходом 2 человека, в 2017 г. количество пострадавших составило 5 человек, в том числе со смертельным исходом 5 человек, в 2018 г. число пострадавших снизилось до 2 человек, в том числе со смертельным исходом до 1 человека.

В учреждениях и органах УИС с учетом специфики производимых в них работ и местоположения, характеристики инфраструктуры основными источниками пожарной опасности являются:

- явления природного характера (например, такие как лесной пожар, степной пал и т.п.);

- пожароопасные работы (электросварочные, газосварочные, бензо- и керосинорезательные);

- хранящиеся в учреждении горюче-смазочные материалы (ГСМ);

- электропроводка.

Согласно анализу информации ФСИН России, подготовленной по итогам инспектирования работы по обеспечению пожарной безопасности на пожароопасных объектах, в помещениях и местах учреждений и органов УИС, можно выделить следующие основные причины и условия возникновения возгораний и пожаров на них:

- нарушения правил проведения пожароопасных работ;

- нарушения правил хранения и использования ГСМ;

- нарушения правил курения в специально отведенных для этого местах;

- неосторожное обращение с огнем;

- неуделение руководством некоторых территориальных органов ФСИН России должного внимания к реализации всех положений ежегодных планов мероприятий совершенствования обеспечения противопожарного режима учреждений и органов УИС;

- формальный подход пожарно-технических комиссий некоторых территориальных органов ФСИН России к инспектированию системы обеспечения противопожарного режима учреждений и органов УИС, который выражается, в частности, в отсутствии у данных комиссий планов проведения обследований, проверке в ходе обследований не всех пожароопасных объектов, помещений и мест данных учреждений и органов, отсутствии контроля за устранением выявленных недостатков;

- отсутствие в некоторых территориальных органах ФСИН России на должном уровне организации работы по изучению сотрудниками учреждений и органов УИС указаний, инструкций, рекомендаций по обеспечению противопожарной безопасности, даже теми лицами, для которых обеспечение данной безопасности является прямой профессиональной обязанностью;

- формальный подход некоторых территориальных органов ФСИН России к оценке деятельности и повышению квалификации работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности;

- формальный подход в некоторых территориальных органах ФСИН России к проведению практических занятий по обеспечению пожарной безопасности;

- непроведение или формальный подход к проведению в некоторых территориальных органах ФСИН России инструктажей по противопожарной безопасности с вновь прибывшими работниками;

- отсутствие лиц, на которых возлагаются обязанности по обеспечению пожарной безопасности на объекте, в помещении или месте учреждения или органа УИС, в случае продолжительного отсутствия лиц, на которых возложены постоянные обязанности по соблюдению пожарной безопасности на этих объектах, в помещениях или местах;

- непроведение работы по внесению в должностные инструкции сотрудников учреждений и органов УИС актуальных обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности;

- низкая исполнительская дисциплина при соблюдении правил пожарной безопасности;

- нерабочее состояние или сбои в работе оборудования автоматической пожарной сигнализации;

- нарушение правил эксплуатации печного и электрооборудования, горючих материалов;

- проведение электросетей, не предусмотренное проектной документацией, а также несанкционированное или с нарушением правил пожарной безопасности подключение электроприборов (электротехники), вызывающее в конечном итоге перегрузку сети (так называемое короткое замыкание);

- поджоги со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- отсутствие должного взаимодействия между отделами и службами ИУ по обмену информацией о негативных процессах в среде подозреваемых, обвиняемых и осужденных, связанных с наличием намерений совершить поджог;

- несвоевременная постановка подозреваемых, обвиняемых и осужденных, склонных к совершению поджогов, на профилактический учет.

В связи с изложенным необходима выработка мер по повышению профессионального уровня и мастерства работников учреждений и органов УИС в области пожарной безопасности, приобретению ими знаний в части соблюдения противопожарного режима, а также совершению действий при возникновении пожара, позволяющих выработать у них практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества.

Меры профилактики возникновения возгораний и пожаров на объектах, в помещениях или местах учреждений и органов УИС прямо следуют из перечисленных в настоящей статье причин возникновения пожароопасных ситуаций и заключаются:

- в усилении контроля со стороны руководства данных учреждений и органов над обеспечением пожарной безопасности;

- проведении работы по повышению исполнительской дисциплины среди работников данных учреждений и органов в этой сфере;

- оборудовании всех пожароопасных объектов, помещений или мест учреждений и органов УИС современными автоматическими системами пожаротушения. В первую очередь это необходимо сделать в помещениях, из которых работникам данных учреждений и органов, подозреваемым, обвиняемым и осужденным трудно выбраться в случае возникновения пожара <2>;

--------------------------------

<2> Швырев Б.А. Применение спринклеров для организации пожарной безопасности в тюрьмах // Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2018. N 4. С. 5.

- повышении эффективности профилактической работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, склонными к совершению поджогов, применении в их отношении максимально строгих мер ответственности.

1. Громов М.А. Состояние пожарной безопасности в уголовно-исполнительной системе и факторы, влияющие на нее / М.А. Громов, А.В. Ильина // Человек: преступление и наказание. 2012. N 1 (76). С. 20 - 23.

2. Пономарев Р.Ш. Пожарная безопасность уголовно-исполнительной системы / Р.Ш. Пономарев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. N 6 (145). С. 49 - 51.

3. Швырев Б.А. Применение спринклеров для организации пожарной безопасности в тюрьмах / Б.А. Швырев // Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2018. N 4. С. 5.