Эффективность деятельности по обеспечению пожарной безопасности в любой организации во многом зависит от качества документации и организации делопроизводства в этой сфере. Разработка, утверждение и своевременная актуализация локальных нормативно-правовых актов по пожарной безопасности, а также ведение соответствующей учетно-отчетной документации - это не просто рекомендация, а требование закона. Все направления деятельности по пожарной безопасности подлежат документированию.

Кроме того, практически любая проверка состояния пожарной безопасности начинается с проверки документации. Итак, какие организационно-распорядительные документы и формы учетно-отчетной документации по пожарной безопасности в обязательном порядке должны быть в медицинской организации и как организовать их делопроизводство?

Напомним, что начинать работу по обеспечению пожарной безопасности следует с формирования комплекта нормативно-правовых актов в этой области. На их основе разрабатываются локальные документы с учетом особенностей пожарной опасности конкретных зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, медицинского и иного оборудования.

В настоящее время практически все мероприятия по обеспечению пожарной безопасности четко регламентированы нормативно-правовыми актами, поэтому не нужно ничего придумывать. Задачей должностных лиц, отвечающих за пожарную безопасность, является их грамотное применение в своих организациях с учетом специфики их деятельности, что и должно быть отражено в локальных нормативных актах.

К локальным организационно-распорядительным документам в области пожарной безопасности относятся приказы, распоряжения, положения, инструкции, программы обучения и т.д. Их подготовка является трудоемким процессом, поэтому рекомендуется пользоваться уже разработанными и апробированными образцами документов. Часть из них можно найти в нормативно-правовых и методических документах по пожарной безопасности федерального, регионального и муниципального уровней.

Формы учетно-отчетной документации, как правило, утверждены соответствующими нормативно-правовыми актами. Например, при эксплуатации огнетушителей рекомендуемые образцы документов по их техническому обслуживанию представлены в приложении "Г" к Своду правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" <1>, форма журнала учета инструктажей по пожарной безопасности содержится в Нормах пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" <2> и т.д.

--------------------------------

<1> Утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179.

<2> Утверждены Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645.

Ответственность за разработку, актуализацию, оформление документов и ведение делопроизводства по пожарной безопасности возлагается на должностное лицо, отвечающее за пожарную безопасность в организации.

Начинать работу по формированию локальной документации следует с разработки номенклатуры (перечня) дел. Целью ее разработки является систематизация документов, обеспечивающая их быстрый поиск и удобство использования.

Номенклатура дел - это систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в организации, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. Под делом понимают документ или совокупность документов, относящихся к одному вопросу или участку деятельности, помещенных в отдельную обложку.

Например, дело (папка) "Деятельность пожарно-технической комиссии медицинской организации" содержит приказ об утверждении Положения о пожарно-технической комиссии (ПТК) и ее состава, планы работы ПТК, отчеты о проделанной работе, протоколы заседаний ПТК, акты проверок противопожарного состояния объекта, акты по проверке причин пожаров и другие документы, относящиеся к деятельности ПТК. Аналогично формируются дела по другим направлениям работы: обучению работников, материально-техническому противопожарному оснащению <3>, выполнению предписаний представителей государственного пожарного надзора и ответам на них, деятельности объектовой добровольной пожарной дружины <4> и т.д.

--------------------------------

<3> Здесь должны быть техническая документация (паспорта) на средства и системы противопожарной безопасности, акты приемки в эксплуатацию, журналы учета и проведения технического обслуживания, акты проверок и т.п.

<4> Здесь должны быть положение об объектовой добровольной пожарной дружине, приказ о ее создании, планы работы и отчеты о проделанной работе, протоколы собраний, приказы (распоряжения) начальника ДПД и т.д.

Дела располагаются в вертикальном положении корешками наружу в запираемых шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света. Как правило, дела располагаются в соответствии с номенклатурой дел. Номенклатура дел или выписка из нее помещается на внутренней стороне шкафа. На корешках обложек дел указываются индексы по номенклатуре.

При оформлении документов рекомендуется использовать ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов". Хотя требования стандарта носят рекомендательный характер, единый порядок оформления документов упрощает процесс их подготовки, улучшает их восприятие и понимание.

В настоящее время отсутствует официально утвержденная на федеральном уровне номенклатура дел по пожарной безопасности в медицинских организациях. При ее самостоятельной разработке за основу необходимо взять основные направления деятельности по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения. В некоторых субъектах РФ, например в Москве, перечень документов, обязательных к оформлению в медицинских организациях, группируют по видам документов (приказы, инструкции, журналы и т.д.) (табл. 1).

--------------------------------

<5> Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91) утверждены Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991. Несмотря на свой солидный возраст, документ действующий.

В некоторых медицинских организациях готовится всего один приказ об обеспечении пожарной безопасности, охватывающий все аспекты обеспечения пожарной безопасности:

- назначение ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации и ее структурных подразделениях;

- утверждение правил противопожарного режима в организации;

- утверждение общеобъектовой инструкции и инструкций о мерах пожарной безопасности на каждом объекте защиты <6>;

- утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности при проведении строительно-монтажных, ремонтных, окрасочных, временных огневых и других пожароопасных работ;

- утверждение инструкций о порядке действий дежурного врача, дежурного обслуживающего персонала при поступлении сигнала о пожаре или повреждений на приемно-контрольную аппаратуру установок пожарной автоматики, о порядке действий персонала при пожаре, в т.ч. в дневное и ночное время;

- создание пожарно-технической комиссии и утверждение ее состава;

- создание объектовой добровольной пожарной дружины;

- утверждение плана обучения работников и тренировок по эвакуации персонала и пациентов;

- утверждение плана организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в медицинской организации и т.д.

--------------------------------

<6> Утверждаются отдельные инструкции о мерах пожарной безопасности в лечебных, административных, производственных и технических помещениях, в помещениях аптечного склада, склада легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и т.д.

Недостатком такого приказа является его большой объем, поэтому целесообразно издать несколько приказов по отдельным вопросам пожарной безопасности, которые в случае необходимости удобнее актуализировать или заменять на новые. Так как утвержденной структуры приказа о мерах обеспечения пожарной безопасности в медицинской организации нет, можно действовать на свое усмотрение или на основе сложившегося опыта ведения и оформления локальной документации в области пожарной безопасности в вашем регионе. Главное - отразить все аспекты деятельности по обеспечению пожарной безопасности и своевременно вносить необходимые изменения. Причем многие документы (например, инструкции, положения, правила, регламенты) не обязательно утверждать приказом руководителя организации - достаточно его подписи.

Утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности можно оформлять в форме грифа утверждения или путем издания распорядительного документа об их утверждении. Гриф утверждения ставится в верхнем правом углу первой страницы или титульного листа документа, например:

В отношении каждого объекта защиты руководителем медицинской организации утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности (далее - инструкция) в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ).

Инструкция разрабатывается на основе ППР в РФ и иных нормативно-правовых актов по пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции необходимо отражать следующие вопросы:

- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

- порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов;

- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

- применение открытого огня, проезд транспорта, проведение огневых или иных пожароопасных работ;

- запрет курения в медицинской организации;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

- допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранение промасленной спецодежды, ветоши;

- предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

- допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

В инструкции указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе:

- за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты;

- организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств;

- проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты);

- перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, сооружения;

- прекращение всех работ в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара;

- осуществление общего руководства тушением пожара до прибытия подразделения пожарной охраны;

- обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

- по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

- организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.