Попов Иван Алексеевич, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра N 5 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный сотрудник Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

В статье акцентируется внимание на роли и значении деятельности мирового судьи по уголовным делам о нарушениях требований пожарной безопасности; рассматриваются проблемные вопросы привлечения к уголовной ответственности лиц, на которых лежала обязанность по их соблюдению; анализируются правовые нормы, направленные на снижение тяжести вредных последствий от возможных пожаров. Также изложены требования пожарной безопасности, к которым относятся нормы, направленные на предупреждение возгорания пожароопасных веществ. Отмечено, что в соответствии с требованиями пожарной безопасности запрещается допускать к самостоятельной работе учеников, а также работников, не имеющих квалификационного удостоверения и талона по технике пожарной безопасности.

Ключевые слова: мировой судья, подсудность мировому судье, требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, правила противопожарной защиты, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, противопожарные разрывы, общественно опасные последствия, судебная практика.

Activity of Justice of the Peace at Review of Criminal Cases on Fire Safety Requirement Violation Committed by Person Responsible for Compliance Therewith

I.A. Popov

Popov Ivan A., Chief Research Scientist of the Research Center No. 5 of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Employee of the Ministry of the Interior of the Russian Federation.

The attention is paid to the role and importance of activity of the justice of the peace on criminal deals about breaches of the requirements fireman to safety; the problem-solving questions of attraction are considered to criminal responsiblity of the persons, on which lay the duty upon their observance; they are analysed legal rates, directed on reduction of gravity bad consequence from possible fire. Is it also stated requirements fireman to safety, to which pertain the rates, directed on warning the inflammation fire-prevention material. It is noted that in accordance with requirements fireman to safety is forbidden allow to independent work pupil, as well as workman, not having certificates and coupon on technology fireman to safety.

Key words: justice of the peace, the jurisdiction to justice of the peace, the requirements fireman to safety, responsibility for breach of the requirements fireman to safety, the rules of fire-prevention protection, the standards, rates and rules fireman to safety, instructions and other documents, the fire-prevention breakups, the public dangerous consequences, the judicial practice.

Как известно, мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <1>. Как свидетельствует следственная и судебная практика, одной из проблем при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, на которых лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, является установление всех обстоятельств причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ).

--------------------------------

<1> Далее - УПК.

За совершение указанного выше преступления предусмотрен штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 г.).

Часть 1 ст. 219 УК РФ "Нарушение требований пожарной безопасности" предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Мировой судья, решая вопрос о виновности лица согласно указанной выше статье Уголовного кодекса РФ, должен четко уяснить, в чем конкретно заключается разница ответственности за "выполнение" и "соблюдение" требований пожарной безопасности. Если обратиться к словарю русского языка С.И. Ожегова, то нетрудно заметить, что "выполнить" означает осуществить, сделать, провести в жизнь. Слово "соблюсти" - более широкое понятие, которое охватывает также термин "выполнить" и означает: строго придерживаться (в рассматриваемом нами случае - требований пожарной безопасности), исполнить в точности (те же требования) <2>.

--------------------------------

<2> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1988. С. 101, 642.

Кроме того, мировой судья должен обратиться к Федеральному закону о пожарной безопасности, требованиям пожарной безопасности, а также иным нормативным правовым актам в сфере пожарной безопасности, которые вправе разрабатывать и утверждать субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Из этого следует, что при решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, мировой судья должен ссылаться только на положения тех нормативных документов, которые зарегистрированы и опубликованы. Несоблюдение данного требования может повлечь за собой необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности.

В свою очередь, Пленум Верховного Суда СССР 2 марта 1989 г. отметил, что "под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности".

В настоящее время действуют утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г.).

К требованиям пожарной безопасности относятся те нормы, которые предупреждают возгорание пожароопасных веществ. Поэтому их можно назвать правилами предупреждения пожаров. К ним, например, относятся требования о запрете сжигания стерни на полях в период уборки хлеба, о запрете производства окраски, лакировки деталей с применением покрытий на нитрооснове, бензине и других легковоспламеняющихся жидкостей при одновременном использовании источника открытого огня.

К правилам пожарной безопасности относятся и нормы, направленные на снижение тяжести вредных последствий от возможных пожаров. Это достигается мерами по предотвращению распространения огня, обеспечению эвакуации людей из зоны воздействия опасных факторов пожара и др. Поэтому в большинстве нормативных документов по пожарной безопасности имеются нормы по установлению противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями (они препятствуют распространению огня), устройству запасных выходов и разработке планов эвакуации, содержанию водоемов и гидрантов и др.

Нарушения такого рода норм не могут (непосредственно) привести к пожару, однако создают опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, материальным и другим ценностям в случае возникновения пожара. Иначе говоря, нарушение подобных требований наносит ущерб пожарной безопасности, т.е. объекту рассматриваемого преступления. Это и дает основание отнести их к тем требованиям пожарной безопасности, о нарушении которых говорится в ст. 219 УК РФ. По целевому назначению их следует именовать правилами противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности нарушаются как путем действия, так и в форме преступного бездействия. Преступное действие может быть выражено устным приказом, письменным распоряжением. Как результат выполнения приказов и распоряжений, противоречащих требованиям пожарной безопасности, возникает пожар, который приводит к указанным в ст. 219 УК РФ последствиям. Содеянное образует состав преступления.

Бездействие обычно заключается в непринятии мер по обеспечению противопожарного режима производства сварочных работ, ремонту электропроводки, устройству молниезащиты, оборудованию противопожарных разрывов и др.

Так, электросварщик Г. в нарушение требований пожарной безопасности проводил электросварочные работы на строящемся объекте "Холодильник", расположенном в поселке Железнодорожный Ивановской области. Разлетавшиеся от электросварки искры и частицы металла через незащищенные сквозные проемы попали на сгораемый теплоизоляционный слой, вследствие чего возник пожар. Скрытыми путями огонь распространился внутри теплоизоляции, что привело к длительной остановке работы объекта.

Предварительным расследованием было установлено, что старший прораб К., являясь ответственным лицом за соблюдение требований пожарной безопасности на всем строящемся объекте, не обеспечил противопожарный режим работы сварщиков, не организовал надежную защиту от огня технологических сквозных проемов.

Районный суд признал сварщика Г. виновным в уничтожении имущества, совершенном путем неосторожного обращения с огнем, а старшего прораба К. - в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем по неосторожности иные тяжкие последствия. При этом в своем приговоре в качестве квалифицирующего признака суд указал "длительную остановку работы предприятия-холодильника" <3>.

--------------------------------

<3> См.: Архивное дело N 1-48 Ивановского районного суда Ивановской области.

Важное значение для квалификации содеянного имеет анализ общественно опасных последствий. Часть 1 ст. 219 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Определение понятия "тяжкий вред" здоровью человека дано в ч. 1 ст. 111 УК РФ, а понятие вреда здоровью "средней тяжести" - в ч. 1 ст. 112 УК РФ. В свое время Пленум Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. разъяснил, что к "иным тяжким последствиям" относятся, в частности, причинение тяжких телесных повреждений двум и более лицам; оставление людей без жилья или средств к существованию; длительная приостановка или дезорганизация работы предприятия, учреждения, организации и т.п.

Полагаем, что это понятие (с учетом новой терминологии) можно сформулировать как "причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц".

Формально уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ "Нарушение требований пожарной безопасности" наступает с 16 лет. Однако на практике обязанности по обеспечению пожарной безопасности на объектах производственного, бытового или иного назначения всех отраслей народного хозяйства несут прежде всего должностные лица, достигшие 18 лет. Это руководители предприятий, учреждений и их структурных подразделений, главные специалисты и другие должностные лица, ответственные за пожарную безопасность.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 23.06.2016 г.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Действующим законодательством (в том числе требованиями пожарной безопасности) на каждом объекте должна быть обеспечена безопасность людей при пожаре, а также разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрыво- и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.). Ответственных за пожарную безопасность определяет руководитель предприятия (п. 1.1.5 требований).

Поэтому мировой судья, принимая решение о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, должен выяснить, кто на предприятии, учреждении является таковым лицом, имеется ли приказ, указание, распоряжение о назначении такого лица ответственным за соблюдение указанных выше требований. Кроме должностных лиц, субъектами нарушения требований пожарной безопасности могут быть и другие работники предприятий, учреждений, организаций, на которых инструкциями или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять требования пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы.

Представляется, что понятие "другие работники" широкому толкованию не подлежит. Например, не может являться субъектом рассматриваемого преступления уборщица, даже если руководитель какого-либо предприятия или иное должностное лицо возложили на нее обязанность контролировать и обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности.

Назначение лиц, ответственных за соблюдение таких требований, основывается на том, что в сферу их компетенции должны входить организация и руководство производственной деятельностью таким образом, чтобы исключить опасность пожара. Для этого они наделены необходимыми властными, организационно-распорядительными полномочиями, имеют в своем распоряжении работников, материально-технические и другие ресурсы.

В судебной практике может возникнуть ситуация, когда при строительстве определенных объектов руководствовались действовавшими на тот период стандартами, нормами и правилами (например, содержащими требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и помещениям - о расстоянии, на котором они должны располагаться), а к моменту возникновения пожара они были изменены. Полагаем, что при этом следует исходить из принципа, согласно которому нормативные документы, снижающие требования пожарной безопасности, имеют обратную силу, а если эти требования повышаются и ухудшают положение лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности, то обратной силы они не имеют.

В заключение отметим, что изложенные выше положения отражают позицию автора, и на этот счет должно быть дано соответствующее разъяснение Верховного Суда Российской Федерации.

1. Архивное дело N 1-48 Ивановского районного суда Ивановской области.

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1988. С. 101, 642.