С целью профилактики нарушений, допускаемых работодателями, Роструд опубликовал Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за II квартал 2022 года; перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, и Руководство по соблюдению обязательных требований. В статье расскажем, что входит во время отдыха работников, каковы правила предоставления отдыха и на какие моменты обратил внимание Роструд.

Время отдыха - период трудовых отношений, в ходе которого работник свободен от исполнения своих обязанностей по трудовому договору. Право на отдых закреплено в Конституции РФ.

Статьей 107 ТК РФ установлены следующие виды времени отдыха, предоставляемого работнику:

- перерывы в течение рабочего дня (ст. 108, 109 ТК РФ);

- ежедневный (междусменный) отдых (см. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 02.12.2020);

- еженедельный непрерывный отдых (выходные дни) (ст. 110, 111 ТК РФ);

- нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ);

- отпуска (ст. 114 - 119 ТК РФ).

В течение рабочего дня (смены) работник имеет право на отдых. К перерывам в течение рабочего дня (смены) относятся:

1. Перерыв для отдыха и питания. Он не включается в рабочее время и не оплачивается. Его продолжительность должна быть не менее 30 минут и не более 2 часов.

У работников некоторых категорий (железнодорожников, водителей и др.) при 8-часовом рабочем дне перерыв может быть разбит на две части. Но общая продолжительность этих частей в сумме должна составлять от 30 минут до 2 часов. Если по графику сменности рабочий день такого работника превышает 8 часов, ему должны быть предоставлены два перерыва.

Обратите внимание! Данный перерыв предоставляется всем работникам, за исключением тех, продолжительность ежедневной работы (смены) которых не превышает 4 часа. Таким работникам перерыв для отдыха и питания может не предоставляться.

По соглашению сторон в силу производственной необходимости в пределах рабочего дня перерыв может быть перенесен на другое время (без изменения установленной продолжительности).

По общему правилу конкретное время предоставления перерыва для отдыха и питания и его продолжительность должны быть зафиксированы в ПВТР.

При этом допускается определять время предоставления перерыва для отдыха и питания, а также его продолжительность соглашением сторон трудового договора.

Если по условиям работы предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ и места для отдыха и приема пищи должны быть определены в ПВТР. В этом случае перерыв для отдыха и питания включается в рабочее время и оплачивается.

2. Специальный перерыв для обогрева и отдыха. К работникам, которым работодатель обязан его предоставлять, относятся:

- трудящиеся в холодное время года на открытом воздухе;

- трудящиеся в холодное время года в закрытых необогреваемых помещениях;

- трудящиеся в условиях повышенных температур воздуха (при работе на открытом воздухе и его температуре 35 град. Цельсия и выше продолжительность непрерывной работы должна составлять не более 20 минут);

- грузчики, занятые на погрузочно-разгрузочных работах;

- диспетчеры воздушного движения;

- водители автомобилей, участвующие в междугородных перевозках.

Виды работ, при которых предоставляются специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления должны быть определены в ПВТР или трудовом договоре.

Роструд обратил внимание на то, что если необходимость предоставления специального перерыва (обогрева, отвода теплоты и др.) прописана в техническом условии, технологической документации, санитарных или других правилах, то его срок включается в рабочее время и оплачивается. В иных случаях специальный перерыв является разновидностью перерыва для отдыха.

3. Перерывы для кормления ребенка. Они предоставляются:

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 года;

- отцам и другим лицам, воспитывающим детей указанного возраста без матери.

В некоторых случаях эти правила распространяются на опекунов несовершеннолетних.

Такие перерывы предоставляются каждые 3 часа и длятся не менее 30 минут каждый. Если у женщины двое и более детей в возрасте до 1,5 года, продолжительность перерыва должна составлять не менее 1 часа.

Как использовать перерывы для кормления, женщина определяет сама. По ее заявлению они могут присоединяться к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переноситься на начало или конец рабочего дня.

Обратите внимание! Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.

Под ним понимается период времени между моментом, когда один рабочий день (смена) должен быть окончен, и моментом, когда другой непосредственно примыкающий к нему рабочий день (смена) должен быть начат.

Право на ежедневный отдых возникает у сотрудника после отработки дневной нормы рабочего времени.

Продолжительность ежедневного междусменного отдыха, включая время для отдыха и питания, должна быть не менее двойной продолжительности рабочего дня (смены), предшествующего (предшествующей) отдыху (16 часов при 8-часовом рабочем дне).

При работе вахтовым методом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов.

Это период времени между моментом, когда один рабочий день (накануне выходного) должен быть окончен, и моментом, когда другой рабочий день (следующий сразу за выходным) должен быть начат.

Обратите внимание! Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

При 5-дневной рабочей неделе работнику предоставляется 2 выходных дня, как правило, подряд. При 6-дневной рабочей неделе работнику предоставляется 1 выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе должен быть определен ПВТР.

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ может переносить выходные на другие дни.

Выходной в другой день, кроме воскресенья, может предоставляться при соблюдении одновременно следующих условий:

- сотрудник занят на работах, приостановка которых невозможна;

- причины невозможности приостановки работы - производственно-технические и организационные условия (например, в организациях торговли; организациях, занятых обслуживанием населения);

- выходные предоставляются работникам в различные дни недели;

- выходные дни предоставляются поочередно каждой группе работников;

- порядок предоставления и график очередности определяются в ПВТР.

По общему правилу работа в выходные запрещена.

Обратите внимание! Работодатель не вправе объявлять выходной день рабочим своим распоряжением, в том числе путем переноса на другой день.

Их перечень установлен ст. 112 ТК РФ. При этом нормативным правовым актом субъекта РФ нерабочим днем на территории субъекта РФ может быть объявлен религиозный праздник.

Если выходной день совпал с праздничным, выходной переносится на следующий после праздничного рабочий день. Издавать в таких случаях приказ о переносе от работодателя не требуется.

При совпадении праздничных и выходных дней Правительство РФ по общему правилу может переносить выходные, но не праздничные дни, дата которых закреплена в законе.

Для новогодних каникул и праздника Рождества Христова предусмотрен особый порядок перенесения выходных дней при совпадении их с праздничным днем. При необходимости Правительство РФ действует в соответствии с этим порядком.

Обратите внимание! Работодатель не вправе самостоятельно переносить выходной, совпадающий с праздничным днем, на другой день.

Для работников, получающих оклад, оплата нерабочих праздничных дней не предусмотрена. При этом наличие в календарном месяце праздников не является основанием для снижения таким работникам зарплаты. Поэтому сотрудник, получающий оклад (должностной оклад), вправе требовать выплаты ему ежемесячного заработка в полном размере, несмотря на то что количество рабочих дней в календарном месяце было сокращено за счет праздничных нерабочих дней.

Работники с другой системой оплаты труда за праздники, в которые они не привлекались к работе, вправе требовать выплаты им дополнительного вознаграждения (если за счет праздничных нерабочих дней произошло фактическое сокращение их месячной нормы рабочего времени). В этом случае размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения должны быть указаны в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте, трудовом договоре.

Отпуск - это время отдыха большой продолжительности со специальным порядком предоставления.

На период ежегодных отпусков работодатель сохраняет за сотрудником место работы (должность) и средний заработок, кроме отпуска без сохранения заработной платы.

Различают следующие виды отпусков.

1. Ежегодные оплачиваемые отпуска:

- ежегодный основной оплачиваемый (ст. 115 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый (ст. 116 - 119 ТК РФ);

- ежегодный удлиненный основной (ст. 115 ТК РФ).

2. Ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы (ст. 263 ТК РФ).

3. Отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ).

4. Отпуск по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ).

5. Отпуск при совмещении работы с обучением:

- дополнительный с сохранением среднего заработка (ст. 173, 173-1, 174, 176 ТК РФ);

- отпуск без сохранения заработной платы (ст. 173, 174 ТК РФ).

6. Отпуск по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ).

Особого внимания из перечисленных заслуживают отпуска без сохранения заработной платы.

Заработная плата может не сохраняться:

- при ежегодном дополнительном отпуске;

- учебном отпуске;

- отпуске иного вида.

Ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен (ст. 263, 264 ТК РФ):

- работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет;

- работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

- одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет;

- отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери;

- опекуну (попечителю) несовершеннолетнего;

- работнику, осуществляющему уход за членом семьи или иным родственником, являющимися инвалидами I группы.

Работодатель обязан предоставлять эти отпуска, если такая возможность предусмотрена коллективным договором.

Продолжительность отпуска - до 14 календарных дней.

Роструд отмечает, что работодатель обязан предоставить ежегодный дополнительный отпуск без сохранения зарплаты следующим работникам:

- награжденным высшими государственными наградами за трудовые достижения - Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы - до 3 недель в году (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы");

- удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы - до 3 недель в году (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");

- добровольным пожарным территориального подразделения добровольной пожарной охраны - до 10 календарных дней (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране").

Иной отпуск без сохранения заработной платы. Он может быть предоставлен по семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам. Продолжительность отпуска (в календарных днях или часах) определяется по соглашению между работником и работодателем (ст. 128 ТК РФ).

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы сроком до 5 календарных дней:

- в случае рождения у работника ребенка;

- в случае регистрации работником брака;

- в случае смерти близких родственников работника.

На отпуск большей продолжительности имеют право следующие работники:

- участники и инвалиды ВОВ, ветераны боевых действий - до 35 календарных дней в году;

- работающие пенсионеры по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

- родители и жены (мужья) военнослужащих, сотрудников ОВД, ФПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов УИС, органов принудительного исполнения, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), - до 14 календарных дней в году;

- работающие инвалиды - до 60 календарных дней в году.

Также работодатель в соответствии с ТК РФ обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

- работникам, трудящимся в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, - для проезда к месту проведения отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ);

- работникам-совместителям - в количестве календарных дней, необходимых для использования ежегодного отпуска по основному месту работы (ст. 286 ТК РФ).

Помимо этих предусмотренных ТК РФ случаев работодатель в соответствии с иными федеральными законами обязан предоставить отпуск без сохранения зарплаты:

- работникам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы - до 3 недель в году;

- работникам - кандидатам на выборах в органы местного самоуправления - на период со дня регистрации кандидата до официального опубликования общих итогов выборов;

- работникам - членам избирательной комиссии - на период со дня получения уведомления о назначении сотрудника членом избирательной комиссии;

- работникам - доверенным лицам политической партии, кандидата по одномандатным округам - на период осуществления полномочий доверенного лица; и др.

Другие случаи предоставления отпуска без сохранения заработной платы могут быть установлены в коллективном договоре.

Отпуск без сохранения зарплаты может быть предоставлен при соблюдении следующих условий одновременно:

- наличие письменного заявления от работника;

- наличие согласия работодателя на предоставление отпуска;

- наличие семейных обстоятельств или других уважительных причин;

- согласование продолжительности отпуска между работником и работодателем.

По общему правилу отпуска без сохранения заработной платы не суммируются и на следующий год не переносятся.

При одновременном наличии двух и более оснований работнику предоставляется один отпуск наибольшей продолжительности из всех возможных.

Но если, например, регистрация брака, рождение ребенка и смерть близкого родственника произошли в течение одного рабочего года в разное время, то отпуск без сохранения заработной платы должен быть предоставлен в каждом случае. При появлении на свет мертворожденного ребенка также предоставляется отпуск.

Отпуск без сохранения зарплаты предоставляется в удобное для работника время. Это означает, что по желанию работника такой отпуск может быть присоединен к любому другому отпуску, использован полностью или по частям.

Роструд напоминает, что инициатива ухода в отпуск без сохранения зарплаты должна исходить от работника (ч. 1 ст. 128 ТК РФ). Работодатель не может отправить работника в такой отпуск по своему усмотрению (из-за уменьшения объема работ, финансовых трудностей в организации и т.п.). Работодатель не может и отозвать работника из такого отпуска. Сам же работник в любой момент вправе отказаться от использования отпуска и вернуться к исполнению трудовых обязанностей, письменно уведомив об этом работодателя.

Увольнение работника, находящегося в отпуске без сохранения зарплаты, не допускается - за исключением случаев ликвидации предприятия или получения письменного волеизъявления самого работника.

Учебный отпуск без сохранения заработной платы. Этот отпуск предоставляется лицам, совмещающим работу с получением образования (ч. 2 ст. 173 ТК РФ):

1) высшего:

- для поступления в образовательное учреждение (прохождения вступительных испытаний) - 15 календарных дней;

- итоговой аттестации слушателей подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования - 15 календарных дней;

- учащихся по очной форме для прохождения промежуточной аттестации (сдачи зачетов и экзаменов) - 15 календарных дней в учебном году;

- подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов - 4 месяца;

- сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц;

2) среднего профессионального:

- для поступления в профессиональные образовательные организации (прохождения вступительных испытаний) - 10 календарных дней;

- учащихся по очной форме для прохождения промежуточной аттестации (сдачи зачетов и экзаменов) - 10 календарных дней в учебном году;

- учащихся по очной форме для прохождения государственной итоговой аттестации - до 2 месяцев.

В своем Докладе Роструд ответил в том числе на несколько вопросов, связанных с предоставлением отпуска без сохранения заработной платы.

Так, на вопрос, может ли работодатель требовать от работника лично подать заявление о предоставлении указанного отпуска в бумажном виде, если заявление прислано в электронной форме с электронной подписью, Роструд ответил, что если организация не перешла на электронный кадровый документооборот и работник не является дистанционным, работник вправе обратиться к работодателю с письменным заявлением о предоставлении отпуска, оформленным на бумажном носителе. Обязанности соблюдать этот формат у работника нет.

А обязан ли работодатель предоставлять работнику отпуск без сохранения заработной платы для явки в суд по повестке? Роструд ответил: вызов по повестке в суд не является безусловным основанием, обязывающим работодателя предоставить работнику этот отпуск, поскольку на время судебного заседания и на время, необходимое для проезда в суд, если суд расположен в местности, удаленной от места жительства работника, тот освобождается от работы в связи с исполнением государственных обязанностей.

Также работодателей волнует, должен ли работник указывать в заявлении с просьбой об отпуске без сохранения зарплаты основание его предоставления. Допустим, при оформлении этого заявления сотрудник не сослался на ст. 128 ТК РФ. Работодатель сначала одобрил заявление, но через несколько дней вернул его сотруднику с требованием переписать со ссылкой на ч. 2 ст. 128, поскольку сотрудник является работающим пенсионером. Правомерны ли действия работодателя?

По этому вопросу Роструд разъяснил, что возвращение любого заявления без рассмотрения возможно в случае, прямо предусмотренном законом. В отношении заявлений работников об отпуске указанная возможность законодательством не предусматривается. Если отпуск без сохранения заработной платы нужен работнику по одному из оснований, указанных в ч. 2 ст. 128 ТК РФ, работодатель вправе любым законным способом уточнить это обстоятельство. Если отпуск без сохранения заработной платы нужен по иным основаниям (например, по семейным обстоятельствам), то ссылка на ч. 2 ст. 128 не требуется.