Разногласия между предпринимателями и контролирующими органами разрешаются или при подаче жалобы в вышестоящие инстанции, или в судебном порядке. Если вы ступили на тернистый путь жалобщика, на что следует обратить внимание, чтобы не потратить впустую силы и время?

Предпринимательская деятельность изначально предусматривает контроль со стороны государства. К сожалению, не всегда действия контролеров бывают объективными, основанными на букве закона и здравом смысле. Поэтому права субъектов предпринимательской деятельности призван защитить Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля". Статья 13 данного Закона закрепляет право юридического лица, индивидуального предпринимателя или их законного представителя обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формулировка "в соответствии с законодательством Российской Федерации" является достаточно широкой, поэтому процесс обжалования действий должностных лиц государственных и муниципальных органов определяется нормативными актами данных структур. В таблице на с. 78 в краткой форме приведен порядок подачи жалобы в вышестоящие инстанции некоторых контролирующих органов. Особенно актуальной эта процедура становится при обжаловании действий налоговых органов - ведь с 1 января 2009 г. невозможно будет подать иск в суд без предварительного разбирательства в вышестоящей инстанции <*>.

--------------------------------

<*> Об обжаловании действий налоговых органов в судебном порядке читайте в журнале "ПБ" N 4 за 2008 г. на с. 48.

Порядок предъявления претензий в различные структуры имеет свои особенности, но все же есть единые критерии, которые следует соблюдать.

В первую очередь жалоба должна быть составлена на русском языке. В республиках она может составляться на государственном языке данной республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик (п. 1 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов РФ").

Это важно. Жалоба, поданная в письменном виде, не будет принята к рассмотрению, если содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи.

При составлении жалобы необходимо полно и достоверно указать сведения о лице (организация, предприниматель), подающем ее, то есть полное наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество уполномоченного должностного лица, адрес местонахождения (адрес, по которому должен быть направлен ответ), ОГРН, ИНН, место и дату составления и другие данные, позволяющие идентифицировать сторону, подающую жалобу. По возможности следует отразить дополнительные регистрационные номера, присвоенные по внутреннему регламенту органами, действия которых обжалуются, - это тоже поможет при идентификации. В этом случае вероятность получить отказ из-за недостаточной информации об источнике жалобы будет значительно меньше.

В самом документе необходимо точно указать должность, фамилию, имя и отчество сотрудника, должностного лица, чье решение или действие (бездействие) обжалуется (при наличии информации), или же реквизиты обжалуемого ненормативного акта. Далее излагается суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), аргументы, на основании которых можно сделать вывод о нарушении прав и свобод или законных интересов заявителя. Или же указывается на то, что ему созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения.

К жалобе могут быть приложены копии документов и материалов (и их перечень). Обязательно следует указать должность заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому следует направить ответ.

Жалоба, поданная в письменном виде, не будет принята к рассмотрению, если содержит:

- нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи;

- текст письменного обращения, не поддающийся прочтению (ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес воспроизводимы);

- вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу на ранее полученные обращения, и при этом в данном обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

При обращении в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам необходимо руководствоваться порядком, установленным применительно к данному органу. Как правило, в его основе лежит Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан". Правда, законодатель четко не прописал возможность применения этого Закона к деятельности организаций, но в большинстве случаев его нормы присутствуют во внутриведомственных регламентах и правилах рассмотрения жалоб.

Вполне естественно, что жалоба должна быть подписана уполномоченным должностным лицом.

Примерная форма жалобы в виде искового заявления приведена на с. 77 (исковое заявление составлено с более поздними датами, так как указанная отчетность должна быть представлена в органы статистики 28 ноября 2008 г.).

Обжалование в рамках гражданского производства осуществляется в соответствии с гл. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ "Гражданский процессуальный кодекс РФ".

Организация (гражданин) вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (п. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Обратиться можно непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности по месту нахождения организации (гражданина) или органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Суд вправе приостановить обжалуемое действие до вступления в законную силу решения суда. Рассмотрение претензии производится в течение 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами по делу (п. 1 ст. 257 ГПК РФ).

Если же обжалуются постановления контролирующих органов об административных правонарушениях, то порядок определяется гл. 30 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Жалоба подается в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. Подается она либо в суд, либо должностному лицу, которое вынесло постановление, либо непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы должно быть произведено в течение 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами по делу (ст. 30.5 КоАП РФ).