Конечно, всем работодателям когда-нибудь приходилось взаимодействовать (и, возможно, не раз) с пожарными инспекторами. И наверняка без выявления ими нарушений не обходилось - что неудивительно, поскольку требований к соблюдению пожарной безопасности довольно много, работодатели что-нибудь да упускают. Однако все это чревато не только штрафами: могут возникнуть ситуации, опасные для жизни. И особые требования предъявляются к организациям, оказывающим услуги населению (образовательные, медицинские и др.), то есть к тем, где есть скопления людей. В статье расскажем об основных требованиях пожарной безопасности, которые должны соблюдаться в каждой организации, и обязательных документах в этой области, а также об ответственности за нарушения.

Специальных требований по обеспечению пожарной безопасности Трудовым кодексом не установлено. В нем лишь говорится, что работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда работников, в частности безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении в производстве инструментов, сырья и материалов, принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи, и т.д.

Требования пожарной безопасности устанавливаются специальными нормативными правовыми актами, причем для отдельных отраслей введены специфические правила и инструкции. Поскольку подобных документов много, назовем основные из них. Это, в частности, Федеральные законы:

- от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 09.06.2017, далее - Закон N 69-ФЗ);

- от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ);

- от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", -

а также правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила) и Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (далее - Приказ МЧС N 645).

Прежде всего следует отметить, что непосредственное руководство системой пожарной безопасности в организациях осуществляют их руководители. Они же несут персональную ответственность за выполнение требований в данной области.

Примечание. За обеспечение безопасности в структурных подразделениях, цехах отвечают начальники этих подразделений. Права и обязанности, а также ответственность руководителя следует прописать в должностной инструкции.

При этом руководитель организации назначает специальное лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение соответствующих условий на объекте.

Обязанности работодателей в лице руководителей организации по обеспечению пожарной безопасности установлены ст. 37 Закона N 69-ФЗ. Так, руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Закона N 123-ФЗ.

В свою очередь, работники организаций должны:

- соблюдать на производстве требования пожарной безопасности, соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

- выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

- в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

Руководители и иные должностные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, должны разработать противопожарные мероприятия и обеспечивать их выполнение. К основным таким мероприятиям можно отнести:

- установление противопожарного режима в организации;

- разработку инструкций о мерах противопожарной безопасности;

- обучение работников правилам пожарной безопасности;

- организацию пожарной охраны, в том числе оснащение территории предприятия средствами предупреждения и борьбы с пожаром.

Более подробно рассмотрим организацию работ по обеспечению пожарной безопасности. Этот процесс включает в себя:

1. Разработку и внедрение системы управления пожарной безопасностью. На основании нормативных документов в организации должны быть разработаны требования пожарной безопасности - к безопасности людей, к производственным, служебным и другим помещениям, к содержанию и эксплуатации отопления, вентиляции, машин и оборудования, хранению товаров и материалов, содержанию автотранспортных средств и др.

2. Обеспечение пожарной безопасности при осуществлении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ.

3. Оснащение и контроль состояния средств оповещения и пожаротушения (сигнализация, средства пожаротушения и т.п.).

4. Согласование и утверждение бюджета, предназначенного для организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

5. Обучение по пожарной безопасности специалистов, служащих и рабочих.

6. Обеспечение электробезопасности на предприятии.

7. Разработку и наглядное представление плана эвакуации при пожаре.

8. Разработку документов по пожарной безопасности.

9. Общее руководство и контроль за состоянием пожарной безопасности на предприятии, соблюдением нормативных правовых актов, требований, правил и инструкций по пожарной безопасности, за выполнением служебных обязанностей подчиненными.

Также должен быть установлен соответствующий пожарной опасности данного предприятия противопожарный режим, в частности, должны быть оборудованы места для курения, определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

Обучение мерам пожарной безопасности работников организации проводится работодателем в соответствии с Приказом МЧС N 645. Все работники организаций должны допускаться к труду только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы обязаны проходить дополнительное обучение предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Инструктаж проводится по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом работодателем.

Примечание. При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Вводный осуществляется руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации. Примерный перечень вопросов для первичного противопожарного инструктажа имеется в приложении 2 к Приказу МЧС N 645.

По окончании обучения и инструктажей должна проводиться проверка знаний.

Обратите внимание! О проведении любого вида инструктажа необходимо делать записи в специальном журнале по форме, установленной приложением 1 к Приказу МЧС N 645.

Обязанности работников по соблюдению требований пожарной безопасности должны быть отражены в их должностных инструкциях или инструкциях по охране труда.

В отличие от работников, руководитель и лица, ответственные за пожарную безопасность, должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму (п. 31 Приказа МЧС N 645).

Пожарно-технический минимум (далее - ПТМ) - основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение противопожарной культуры работающего населения, овладение приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре. Соответствующее обучение может осуществляться с отрывом или без отрыва от производства.

Обязанности по организации обучения ПТМ в организации возлагаются на ее руководителя. По окончании обучения сотрудник получает удостоверение по проверке знаний ПТМ.

Особое внимание следует уделить документам по пожарной безопасности, которые должны быть в организации, не считая нормативных актов, а их достаточно много. Представим их в таблице.

Также отметим, что нормы техники безопасности нельзя выполнить без размещения планов эвакуации и различных указателей в помещении организации. Планы размещаются на видных местах в помещениях, где могут находиться 10 и более человек. На плане эвакуации должны быть обозначены места хранения первичных средств пожаротушения. Чтобы работники и посетители смогли определить, куда двигаться при пожаре, нужны специальные указатели "ВЫХОД" с зелеными сигнальными лампами, стрелки, указывающие на выход, указатели о расположении огнетушителя, пожарного крана.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" пожарный надзор осуществляется федеральной противопожарной службой (ФПС), которая входит в систему МЧС. Непосредственные проверки при этом проводят инспекторы территориальных подразделений ФПС.

К сведению. Последней редакцией Закона N 69-ФЗ предусмотрена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми, выездными и документарными, а также повторными - с целью проверки и исправления недочетов, выявленных по результатам предыдущей проверки. Предметом проверки в силу ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ является:

- соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

- соответствие пожарно-технической продукции требованиям Закона N 123-ФЗ.

Периодичность плановых проверок устанавливает Правительство РФ в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ) - например, для здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения и электроэнергетики. У них плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок определены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 <1>.

--------------------------------

<1> "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

Как правило, инспекторы проверяют:

- территорию предприятия и строения, находящиеся на ней (состояние и организацию эвакуационных путей, наличие и состояние огнетушителей и системы пожарной безопасности, электрическую проводку и др.);

- транспорт, оборудование и установки;

- выпускаемую продукцию;

- подготовленность сотрудников в вопросах пожарной безопасности, их практические навыки;

- журналы по пожарной безопасности на предприятии и другую документацию, относящуюся к проверке.

Согласно Правилам к нарушениям, при выявлении которых руководителя или организацию могут привлечь к административной ответственности, относятся следующие:

- нет инструкции о мерах пожарной безопасности;

- сотрудники организации допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности (без инструктажа);

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте;

- на лестничных клетках и в поэтажных коридорах устроены кладовые и другие подсобные помещения, вещи, мебель и иные горючие материалы хранятся под лестничными маршами и на лестничных площадках;

- помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- нет журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки первичных средств пожаротушения и др.

После проверки работодатель может получить предписание устранить недочеты, а затем возможна повторная проверка. Не исключено, что работодателя (должностное лицо) привлекут к административной ответственности.

Сразу скажем, что помимо руководителя организации за нарушение требований пожарной безопасности ответственность в силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ несут собственники помещений, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности или иные правонарушения в этой области могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Основные составы правонарушений определены в ст. 20.4 КоАП РФ. Также установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте - см. ст. 11.16 КоАП РФ.

Результатом привлечения к административной ответственности становится предупреждение, приостановление деятельности или штраф. Причем штраф для юридических лиц может составить до 400 000 руб. - в частности, за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ). Например, когда в условиях ЧС на территории предприятия сжигают отходы.

Обратите внимание! В статье 19.5 КоАП РФ предусмотрен штраф за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. 12, 14).

Если же вследствие нарушения пожарной безопасности нанесен тяжкий ущерб здоровью человека или произошла его смерть, может наступить уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ, предусматривающая в том числе лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать руководящие должности на срок до трех лет.

Мы рассказали, что должен сделать работодатель для обеспечения пожарной безопасности, какие документы иметь на случай проверки. Однако не следует думать, что пожарная безопасность гарантирована при соблюдении правил, установленных нормативными документами. В целях предотвращения непредвиденных ситуаций работодателю нельзя экономить - лучше постараться оснастить помещения всеми необходимыми современными противопожарными средствами и системами. Ведь даже отсутствие простого огнетушителя под рукой может стоить человеческой жизни.