В марте 2022 года вступили в силу новые правила прохождения противопожарного обучения. Мы комментируем все изменения: от обучения руководства и ответственных работников до инструктажей всего остального персонала. И делимся своими выводами. Обращаем внимание, что обучение пожарно-техническому минимуму теперь заменено на обучение по дополнительным профессиональным программам. Рассказываем о важных изменениях в проведении инструктажей. В частности, о том, что инструктаж теперь может провести лицо по гражданско-правовому договору; о допустимости объединения первичных и вводных инструктажей; возможности провести теоретическую часть инструктажа дистанционно; а также об ужесточении административной ответственности. Упоминаем и об уголовной ответственности, которую тоже не стоит сбрасывать со счетов.

Примечание. См. статью "Обучение охране труда по новым правилам" в N 5, 2022, на с. 22.

До 01.03.2022 руководители и работники, ответственные за пожарную безопасность, должны были проходить пожарно-технический минимум и проводить другим работникам инструктаж по нему. Изучение этого минимума осуществлялось на основании Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 <1>. Оно могло проходить как в учебных центрах, так и непосредственно у работодателя.

--------------------------------

<1> Далее - Нормы пожарной безопасности 2007 года.

Однако термин "пожарно-технический минимум" не соответствовал терминологии, используемой в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <2>. Из-за этого прохождение минимума не расценивалось как образовательная программа.

--------------------------------

<2> Далее - Закон об образовании.

Законодатель решил включить противопожарные курсы в общую систему образования, и был принят Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Поправки заменили обучение пожарно-техническому минимуму на обучение по дополнительным профессиональным программам. Оставалось разработать и утвердить порядок прохождения таких программ. Приказом МЧС РФ от 18.11.2021 N 806 <3>, который вступил в силу 01.03.2022, были утверждены:

1) порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа;

2) требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;

3) категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

--------------------------------

<3> Далее - Приказ МЧС N 806.

Таким образом, Приказ МЧС N 806 заменил "пожарно-технический минимум" на "дополнительное профессиональное образование" (ДПО), которое проводится в учебных центрах. Обученные в учебных центрах сотрудники могут проводить противопожарный инструктаж для всего персонала и командированных лиц.

Приведем перечень работников, которые обязаны пройти обучение по программам ДПО в рамках повышения квалификации в области пожарной безопасности:

- должностные лица, несущие ответственность за пожбезопасность на объектах с числом находящихся там людей от 50 и отнесенных к группе повышенной взрывопожароопасности, пожароопасности;

- руководители управляющих, эксплуатирующих компаний, чья хоздеятельность направлена на обеспечение пожарной безопасности на территории объектов защиты, или назначенные ими должностные лица - для выполнения соответствующих функций;

- ответственные должностные лица (главные специалисты производственного, технического профиля) на объектах защиты, где находятся от 50 человек, либо объектах защиты, относящихся к пожароопасным, взрывопожароопасным;

- лица, ответственные за проведение в организации противопожарных инструктажей;

- сотрудники, которые замещают штатные должности специалистов по профилактике пожаров.

В дополнение к Приказу МЧС N 806 с 01.03.2022 вступил в силу Приказ МЧС России от 05.09.2021 N 596 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности". Согласно документу для каждой категории указанных выше лиц предусмотрена типовая дополнительная профессиональная программа обучения. На основе типовых программ учебные центры без согласования с МЧС России могут разрабатывать свои программы повышения квалификации и профпереподготовки.

Направить на обучение можно далеко не всех сотрудников. В соответствии с ч. 3 ст. 76 Закона об образовании к освоению дополнительных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное или высшее образование.

МЧС России напомнило о минимально допустимом сроке освоения дополнительной профессиональной программы:

- для повышения квалификации в области пожарной безопасности - не менее 16 часов;

- переподготовки в области пожарной безопасности - не менее 250 часов <4>.

--------------------------------

<4> Ответ на вопрос 15 Разъяснений по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности, приложенных к информационному письму МЧС РФ от 22.12.2021 N ИВ-19-1999.

Примечание. О том, как проверить подлинность документа об образовании, читайте в N 7, 2022, на с. 43.

Документы об обучении по дополнительным профессиональным программам будут вноситься в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении Рособрнадзора (ФРДО) <5>.

--------------------------------

<5> https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/7701537808-gosfunction/formirovanie-i-vedenie-federalnogo-reestra-svedenij-o-dokumentah-ob-obrazovanii-i-ili-o-kvalifikaczii-dokumentah-ob-obuchenii/.

У работодателей может возникнуть вопрос: надо ли получать допобразование работникам, которые ранее прошли обучение минимуму пожарно-технических знаний по Нормам пожарной безопасности 2007 года? Не нужно, если не истек срок периодичности прохождения обучения (с учетом сроков периодичности согласно Нормам пожарной безопасности 2007 года).

Кроме того, не проходят обучение по дополнительным программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности лица:

1) имеющие среднее профессиональное и/или высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

2) имеющие профессиональные компетенции в области пожарной безопасности, приобретаемые в период получения среднего профобразования и/или высшего образования не пожарно-технического профиля <6>.

--------------------------------

<6> Ответ на вопрос 4 Разъяснений по однотипным обращениям контролируемых лиц и представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности, приложенных к информационному письму МЧС РФ от 04.05.2022 N ИВ-19-751.

Как мы уже упомянули, специалисты, прошедшие обучение до 01.03.2022, проходят очередное обучение с учетом сроков периодичности, предусмотренных п. 32 Норм пожарной безопасности 2007 года (1 раз в 3 года - для большинства, 1 раз в год - для взрывопожароопасных производств).

Работникам, которые начали трудиться с 01.03.2022, периодичность обучения по дополнительным профпрограммам устанавливает руководитель организации в соответствии с пожарной опасностью объекта защиты (п. 2 приложения N 1 к Приказу МЧС N 806). Обучение мерам пожарной безопасности проводится начиная с даты истечения сроков периодичности.

Если у организации нет взрывопожароопасных объектов или с массовым нахождением людей, то инструктирующему лицу не требуется профпереподготовка - достаточно пройти курсы повышения квалификации согласно Приказу МЧС N 806.

Периодичность обучения определяет обучающая организация. Как правило, повышение квалификации проводится не реже 1 раза в 5 лет, а профпереподготовка в области пожарной безопасности - 1 единственный раз.

Примечание. См. статью "Составляем приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность" в N 6, 2021, на с. 42.

Для начала подчеркнем, что ответственность за организацию и своевременность обучения работников мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа несет руководитель организации. Он же может проводить противопожарный инструктаж. Помимо него проведение инструктажей могут осуществлять:

- лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности (образец приказа о его назначении см. в примере 1 ниже);

- лицо, ответственное за проведение противопожарных инструктажей (также см. образец приказа в примере 1 ниже, где описана наиболее распространенная ситуация - когда одно и то же лицо назначается ответственным и за общее обеспечение пожарной безопасности, и за проведение инструктажей в этой области);

- иное лицо, назначенное руководителем;

- а также физлицо по договору гражданско-правового характера.

Пример 1. Образец приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность, проведение противопожарных инструктажей и ведение журнала их учета.

Возможность делегировать проведение инструктажей исполнителю по гражданско-правовому договору несомненно стала приятным нововведением и может значительно облегчить жизнь организаций. Вместе с тем надо помнить, что инструктирующее лицо обязательно должно пройти обучение по дополнительным профессиональным программам, указанным выше, или процедуру независимой оценки квалификации.

Противопожарные инструктажи по-прежнему дифференцируются по видам и срокам проведения: вводный, первичный и повторный на рабочем месте, внеплановый, целевой. При этом и тут появилось изменение, упрощающее работу ответственного лица. В зависимости от структуры и численности работников с 01.03.2022 допускается объединить проведение вводного инструктажа с первичным. Организация инструктажей допускается как в индивидуальном порядке с работником, так и группами, где сотрудники выполняют аналогичную работу.

Изменился и сам процесс инструктажа - теперь он должен содержать теоретическую и практическую части и может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно. Интересно, что теоретическую часть разрешили проводить дистанционно.

Периодичность инструктажей:

1) вводный - до начала трудовой деятельности;

2) первичный противопожарный - непосредственно на рабочем месте до начала трудовой деятельности;

3) повторный противопожарный - после прохождения вводного и первичного не реже 1 раза в год для всех, но не реже 1 раза в полгода:

- на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек;

- на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

- а также с лицами, осуществляющими трудовую деятельность в организации, связанную с охраной/защитой объектов и/или имущества организации;

4) внеплановый (например, при введении в действие новых НПА по пожарной безопасности; при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объектов защиты организации, и пр.);

5) целевой в особых ситуациях (например, перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, на которые оформляется наряд-допуск; перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и катастроф и пр.).

Примечание. См. статьи "Топ-5 грубых ошибок при отстранении от работы" в N 6, 2022, на с. 21 и "Отстранение от работы: причины, следствия, образцы документов" в N 8, 2015, на с. 24.

Инструктажи, как и раньше, должны проводиться на основании разработанных и утвержденных программ. Но в отличие от ранее действовавших норм возложить обязанность по их разработке можно на ответственных по пожарной безопасности лиц (см. (!) в примере 1), в том числе стороннее лицо, с которым работодатель заключил гражданско-правовой договор.

Если же говорить о дистанционных работниках, то их инструктировать необходимо, только если это предусмотрено трудовым договором с ними.

По итогам противопожарного инструктажа необходимо проверить соответствие знаний и умений работников требованиям, установленным программой. Если результат проверки неудовлетворительный, то лицо не допускается к работе до повторной проверки с подтвержденными знаниями и умениями.

Проверка соответствия знаний требованиям, предусмотренным теоретической частью программ противопожарного инструктажа, может, как и само обучение, осуществляться дистанционно.

Примечание. В следующем номере читайте, как завершить старый журнал (по охране труда, пожарной безопасности) и начать новый в середине года.

Как и ранее о проведении противопожарного инструктажа, после проверки соответствия знаний и умений ответственное лицо вносит запись в журнал учета противопожарных инструктажей. Но форма журнала была изменена. Рекомендуемый образец приведен в приложении к Порядку, видам, срокам обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, утв. Приказом МЧС N 806 (образец заполнения журнала см. в примере 2).

Пример 2. Образец заполнения журнала учета противопожарных инструктажей по новой форме.

В новой форме появилось деление на теоретическую и практическую части. Журнал может быть оформлен в электронном виде, а результаты обучения и проверки знаний разрешено фиксировать электронными подписями работников.

Также внесено уточнение о том, что при оформлении наряда-допуска на выполнение огневых работ запись в журнале учета противопожарных инструктажей не производится.

Обратите внимание, что Приказ МЧС N 806 прямо предписывает назначить лицо, ответственное за хранение журнала учета противопожарных инструктажей (определяется порядком обучения мерам пожарной безопасности организации).

С учетом указанных изменений необходимо сделать следующие шаги:

Кроме введения нового порядка противопожарного обучения в 2022 году произошло ужесточение штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Поправки внесены Федеральным законом от 28.05.2022 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и начали действовать с 08.06.2022.

За нарушение требований пожарной безопасности ответственные должностные лица, индивидуальные предприниматели и организации могут "заработать" по ст. 20.4 КоАП РФ предупреждение или штраф. За какие нарушения? Да практически любых норм, например за отсутствие того же журнала инструктажей или проведение обучения персонала неуполномоченным лицом, которое само не прошло необходимое обучение. Поскольку размеры штрафов для указанных лиц выросли практически в 2 раза, рекомендуем внимательно отнестись к нововведениям. Срок давности привлечения к ответственности по данной статье составляет 1 год.

Не стоит думать, что если вы арендуете помещение, то за все будет отвечать арендодатель. Важно понимать, что ответственность в случае нарушения требований пожарной безопасности может понести как арендодатель, так и арендатор, в зависимости от того, кто допустил виновное противоправное действие/бездействие (см. фрагмент документа ниже).

Фрагмент документа. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006)

Вопрос 14... ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не стоит забывать и об уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 219 УК РФ. Ее несут только физические лица, и она наступит, если последствия нарушения требований пожарной безопасности значительные, например, был причинен тяжкий вред здоровью или погибли люди. Срок давности привлечения к ответственности по данной статье составляет 6 лет (см. таблицу).