Проверяющие (ГУ МЧС, отдел надзорной деятельности и профилактической работы) выдали предписание предприятию розничной торговли устранить нарушение противопожарной безопасности, выражающееся в продаже в одном из обособленных подразделений организации (магазине, расположенном на первом этаже многоквартирного дома) легковоспламеняющейся и горючей жидкости - водки. Является ли данное требование законным? АС СЗО (Постановление от 15.08.2017 N А52-2278/2016) полагает, что нет.

Проведя плановую проверку соблюдения торговым предприятием правил пожарной безопасности, ГУ МЧС усмотрело в его действиях факт нарушения. Результат - выдача предписания об устранении правонарушения (прекращение продажи водки в магазине, расположенном на первом этаже многоквартирного дома), а также привлечение организации к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данными требованиями, организация обратилась в суд.

Доводы ГУ МЧС были следующими. В соответствии с пп. "б" п. 115 Правил противопожарного режима в РФ <1> на объектах организации торговли запрещается продавать легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, горючие газы (в том числе баллоны с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной упаковке), порох, капсюли, пиротехнические и другие взрывоопасные изделия, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного по Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

--------------------------------

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Согласно ст. 32 этого Закона здания, сооружения и пожарные отсеки по функциональной пожарной опасности классифицируются следующим образом:

По мнению представителей МЧС, поскольку помещение магазина расположено в многоквартирном доме, оно также относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3. Соответственно, продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в нем запрещена.

По мнению арбитров, в рассматриваемом деле ГУ МЧС должно доказать факт реализации торговым предприятием легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в здании, не являющемся зданием класса функциональной пожарной опасности Ф3.1. В итоге судьи поставили под сомнение сразу два обстоятельства.

Первое. ГУ МЧС не представило доказательств, что реализуемая предприятием алкогольная продукция (водка) по смыслу п. 115 Правил противопожарного режима в РФ является легковоспламеняющейся и горючей жидкостью.

Для справки. К горючим относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Из горючих жидкостей выделяют группы легковоспламеняющихся и особо опасных легковоспламеняющихся жидкостей, воспламенение паров которых происходит при низких температурах, определенных нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 12 Федерального закона N 123-ФЗ).

Второе. Из буквального толкования содержащейся в п. 1 ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ нормы следует, что под зданием понимается не только здание в целом, но и сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой. Согласно предъявленной декларации пожарной безопасности занимаемое торговым предприятием помещение в многоквартирном доме относится к классу функциональной безопасности Ф3.1. Следовательно, довод административного органа опровергается представленными в деле доказательствами.

Кроме того, судьи учли положения п. 10 ст. 2, ст. 16 Закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя <2>, согласно которым на федеральном и региональном уровне отсутствуют запреты на продажу алкогольной продукции в стационарном объекте, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Частью 9 ст. 16 Закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Постановлением администрации субъекта РФ, в котором рассматривалось дело "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции", запрет на продажу алкогольной продукции в стационарном объекте, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома, не установлен.

Дело закончилось в пользу торгового предприятия: оспариваемый пункт предписания, вынесенного ГУ МЧС, признан недействительным. С ведомства в пользу торгового предприятия взысканы расходы по уплате государственной пошлины.

Формулировки, содержащиеся в пп. "б" п. 115 Правил противопожарного режима в РФ, а также действующая классификация зданий, сооружений по функциональной пожарной опасности, по нашему мнению, несовершенны. В результате возможно такое негативное для торговых предприятий прочтение норм. Суд в данном деле поддержал представителей бизнеса, но сделал он это, скорее, из-за сложившейся в настоящее время практики. Она такова: в магазинах, расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов, алкоголь продается без каких бы то ни было ограничений.

В то же время с 26.09.2017 пп. "б" п. 115 Правил противопожарного режима в РФ будет действовать в новой редакции <3>: на объектах организаций торговли запрещается осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением продуктов питания, лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции), горючих газов, пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Таким образом, с указанной даты описанный спор возникнуть просто не сможет.

--------------------------------

<3> См. п. 52 Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации".