Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся фармацевтической деятельностью, могут быть проверены представителями территориального органа МЧС на предмет соблюдения норм пожарной безопасности.

О том, какой порядок проведения "пожарных" проверок действует в 2019 году, - в нашем материале.

Предметом проверки госпожнадзора (ГПН) являются, в частности:

- соблюдение в зданиях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности;

- соответствие пожарно-технической продукции требованиям Закона N 123-ФЗ <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Можно выделить следующие особенности проверок пожарной безопасности:

- проверки проводятся в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ <2>;

- применяется риск-ориентированный подход, при котором объект защиты относится к определенной категории риска;

- учитываются результаты независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Законом N 123-ФЗ, если она проводилась.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Все проверки госпожнадзора можно разделить на плановые и внеплановые.

К сведению. Помимо названных нормативно-правовых документов, порядок проведения "пожарных" проверок регулируется положениями:

- Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";

- Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Плановые проверки осуществляются на основании плана, утверждаемого на соответствующий год <3>.

--------------------------------

<3> Ознакомиться с планом проверок на 2019 год можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры - http://plan.genproc.gov.ru/.

Периодичность проверок. Периодичность проведения проверок устанавливается в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.

Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с п. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ. В отношении юридических лиц (ИП), осуществляющих отдельные виды деятельности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 <4> утвержден Перечень таких видов деятельности и установлена периодичность плановых проверок.

--------------------------------

<4> "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

К примеру, организации, занимающиеся розничной торговлей лекарственными средствами и изготовлением лекарственных средств в аптечных учреждениях, а также оптовой торговлей лекарственными средствами, могут быть проверены не чаще одного раза в год и не чаще двух раз в два года соответственно, но только органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности. Таким образом, проверки госпожнадзора в отношении аптек проводятся в общем порядке.

Риск-ориентированный подход. Риск-ориентированный подход заключается в отнесении объекта к одной из категорий риска в соответствии с Правилами <5>, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806.

--------------------------------

<5> Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

В целях пожарного надзора разработаны критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска. Периодичность проведения плановых проверок зависит от присвоенной категории риска:

- для категории высокого риска - один раз в три года;

- для категории значительного риска - один раз в четыре года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в семь лет;

- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в десять лет.

- для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

На официальном сайте МЧС размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков. При этом по запросу юридического лица (или ИП), являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган госпожнадзора предоставит информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

Если, например, здание, в котором расположена аптека, относится по функциональной пожарной опасности к классу Ф3.1, то это категория умеренного риска; соответственно, плановая проверка проводится не чаще чем один раз в 10 лет.

Проверочные листы. Начиная с 1 июля 2018 года при проведении проверок всех объектов защиты инспекторы госпожнадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Таким образом, предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в эти проверочные листы.

Формы проверочных листов утверждены Приказом МЧС России от 28.06.2018 N 261 и зависят от типа здания и класса функциональной пожарной опасности. Например, для проверки зданий организаций торговли (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) предназначен проверочный лист в соответствии с Приложением 6 к указанному Приказу. В нем 141 вопрос (в отдельных вопросах есть еще подпункты), для ответа на которые проверяется физическое соблюдение правил пожарной безопасности.

Внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях и при наличии соответствующих оснований:

- истечение срока исполнения организацией выданного органом ГПН предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

- наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

- поступление в орган госпожнадзора сведений от организаций о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;

- обращения и заявления организаций или граждан о нарушении требований пожарной безопасности;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении внеплановой проверки.

Добавим: приказ о внеплановой проверке может издаваться в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Существенный момент: предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки в случае нарушения требований пожарной безопасности не допускается.

По результатам проверки составляется акт, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административных нарушениях требований пожарной безопасности, а также выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Отметим: если по результатам проверки будут выявлены нарушения, то аптеку и ее должностных лиц могут привлечь к административной ответственности на основании ст. 20.4 КоАП РФ. В данном случае проверяющие не всегда ограничиваются только штрафами для должностных и юридических лиц: также при наличии соответствующих оснований может быть приостановлена деятельность проверяемого лица на срок до 90 суток.

Обратите внимание! Если руководителю аптеки как должностному лицу представители госпожнадзора выписали штраф, а уплатила его организация, то у такого физического лица возникает доход (экономическая выгода) в размере суммы штрафа. Указанный доход подлежит обложению НДФЛ в установленном порядке (Письмо Минфина России от 20.01.2016 N 03-04-05/1660).

Представление возражений. В свою очередь, аптечная организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в госпожнадзор свои возражения. Сделать это нужно в письменной форме, к возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность претензий. Указанные документы можно направить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Досудебный порядок обжалования. Законодательством предусмотрен порядок досудебного обжалования решений и действий должностных лиц ГПН, который урегулирован в Административном регламенте МЧС <6>. Жалоба должна быть обязательно зарегистрирована органом ГПН не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления и рассмотрена в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам рассмотрения жалобы проверяемому лицу должен быть выдан ответ и направлен по почтовому адресу, указанному в жалобе.

--------------------------------

<6> Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.

В случае отказа по жалобе у проверяемого лица остается вариант судебного обжалования действий должностных лиц ГПН.

В 2019 году при проведении проверок соблюдения норм пожарной безопасности применяется риск-ориентированный подход.

В ходе плановой проверки инспекторы ГПН ограничиваются перечнем вопросов, включенных в проверочные листы, за рамки которых они выходить не вправе.

Внеплановые проверки проводятся только в исключительных ситуациях при наличии установленных оснований.

В случае несогласия с результатами проверки проверяемое лицо вправе представить свои возражения и обжаловать решения и действия должностных лиц ГПН - сначала в досудебном порядке, а затем в суде.