С наступлением холодов возникает усиленная потребность в использовании обогревателей. Вследствие этого возрастает опасность возникновения пожара. Поэтому основная задача - не допустить пожара. А для этого необходимо проводить противопожарные мероприятия.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). А меры пожарной безопасности - действия по ее обеспечению, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Такие действия приведут к желаемому результату путем установления определенных требований, при соблюдении которых пожар должен быть предотвращен. Соответственно, не будет необходимости применять иные мероприятия - тушить пожары, осуществлять эвакуацию людей, имущества и т.п.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и ее общие требования установлены Законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент). Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 Технического регламента). При этом система включает в себя не только меры предотвращения пожара и противопожарной защиты, но и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Основным нормативным документом являются Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (далее - Правила пожарной безопасности). Необходимо наряду с ними руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности (п. 3 Правил пожарной безопасности). Одним из таких документов являются нормы пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 316. Другой документ - Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

Некоторые предприниматели думают: раз безопасность называется пожарной, то и заниматься ею должны пожарные дружины или специальные подразделения государственных учреждений. А компаний это не касается. На самом деле правила соблюдения норм пожарной безопасности должны соблюдать все. Так, в преамбуле Закона N 69-ФЗ установлено, что его действие распространяется на все без исключения субъекты правовых отношений на территории Российской Федерации. В том числе и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Все вышесказанное обусловлено важностью проблемы, так как возникновение пожарной ситуации несет угрозы потери не только ценностей, но и здоровья, а в некоторых случаях и жизни людей.

Особые обязанности возложены на руководителей предприятий. Они должны (ст. 37 Закона N 69-ФЗ):

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- представлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Директор также имеет право назначить ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности. Если компания пользуется помещением не на праве собственности, то необходимо учитывать следующее. Арендаторы помещений также должны выполнять противопожарные требования (п. 38 Правил пожарной безопасности). Поэтому в договоре аренды необходимо урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности.

Техническими составляющими системы противопожарной защиты являются противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.), а также первичные средства пожаротушения. Все системы и установки должны быть в исправном рабочем состоянии (п. 34 Правил пожарной безопасности). А первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными в количестве, установленном нормативами (п. 108 Правил пожарной безопасности). Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

Но какими бы совершенными ни были технические средства и устройства, они могут быть эффективными, если все находящиеся в помещении люди будут не только понимать их значение, но и разбираться в мерах недопущения опасности возникновения пожара. А для этого на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого участка (мастерской, цеха и т.п.) (п. 7 Правил пожарной безопасности). В этих инструкциях должны быть отражены:

- порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;

- порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

- места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

- предельные показания контрольно-измерительных приборов, отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе правила вызова пожарной охраны;

- порядок аварийной остановки технологического оборудования; порядок отключения вентиляции и электрооборудования; правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики; порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;

- порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

Это важно. Необходимое количество первичных средств пожаротушения зависит от назначения и площадей помещений, зданий (сооружений), а также находящихся в них веществ и материалов, подверженных горению. К минимальному набору, в зависимости от указанных параметров, могут относиться: огнетушители (ручные или передвижные), пожарные щиты с набором необходимого оборудования и инструментов.

Кроме того, во всех помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 Правил пожарной безопасности).

Также следует установить и утвердить соответствующий противопожарный режим (п. 15 Правил пожарной безопасности). Для этого необходимо выпустить приказ руководителя, в котором будут отражены следующие положения:

- определены и оборудованы места для курения;

- определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

- определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

Помимо этого в распорядительном документе необходимо регламентировать:

- порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

- определение порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Причем порядок прохождения обучения должен установить руководитель (п. 7 Правил пожарной безопасности). Следует отметить, что проведение с работником такого инструктажа необходимо зафиксировать в соответствующем журнале с обязательной подписью сотрудника и инструктора (форма журнала утверждена Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645). Безусловно, следует предварительно назначить ответственного за проведение инструктажей. В противном случае данную обязанность придется взвалить на себя руководителю компании.

Это важно. Важная составляющая противопожарной системы - это обязательность допуска работника к работе только после прохождения противопожарного инструктажа. Если же происходит изменение специфики работы, то необходимо прохождение дополнительного обучения по предупреждению и тушению возможных пожаров.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций:

- с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

- с требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

- с мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

- с правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;

- с обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

Со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в год необходимо проводить повторный инструктаж (п. 22 Приказа N 645).

Если на этаже находится одновременно более 10 человек, то на видных местах должны быть вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре (п. 16 Правил пожарной безопасности).

На объектах с массовым пребыванием людей должна быть разработана инструкция о том, как должен действовать персонал, чтобы быстро и безопасно эвакуировать людей. По этой инструкции не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников - учебные тревоги (п. 16 Правил пожарной безопасности). Следует отметить, что действующими нормативными документами не определен порядок фиксации результатов практической тренировки по эвакуации. На практике они фиксируются в форме протоколов, включающих: наименование объекта, дату и время отработки, результаты (время эвакуации), должность и Ф.И.О. лица, проводившего тренировку. Безусловно, форма протокола должна быть утверждена должным образом.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора (п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820).

Персональная ответственность за соблюдение пожарной безопасности возлагается (ст. ст. 37, 38 Закона N 69-ФЗ):

- на руководителя организации;

- на лиц, назначенных приказом руководителя ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Причем это правило распространяется как на компании, расположенные в собственном помещении, так и на фирмы, принимающие площади в аренду. Поэтому в случае нарушения Правил пожарной безопасности в собственном помещении вопросов "Кто виноват?" обычно не возникает.

Если же Правила пожарной безопасности не соблюдаются в арендованном помещении, то для решения аналогичного вопроса следует обратиться к договору аренды: к ответственности должен быть привлечен руководитель той организации, который не выполнил возложенную на него обязанность. Если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения (вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г.). Но не стоит забывать, что обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности входит в обязанности как арендодателя, так и арендатора (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 25 сентября 2007 г. по делу N А05-10031/2006, ФАС Волго-Вятского округа от 22 мая 2008 г. по делу N А29-4905/2007).

Помните, что за нарушение Правил пожарной безопасности виновные лица подвергаются дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. п. 1 - 3 ст. 20.4 КоАП РФ, п. п. 1 - 3 ст. 219 УК РФ).