В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1459 руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право самостоятельно принимать решения о сокращении численности рядового и начальствующего состава данных органов. Пересмотр штатного расписания осуществляется и в органах наркоконтроля. О том, какие гарантии и компенсации полагаются сотрудникам при проведении таких мероприятий и как правильно провести данную процедуру, расскажем в статье.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, приема, увольнения сотрудников урегулирован:

1) Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (далее - Положение N 613);

2) ведомственными нормативно-правовыми актами ФСКН, такими как:

- Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Приказом ФСКН России от 28.02.2014 N 78 (далее - Порядок N 78);

- Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Приказом ФСКН России от 26.12.2011 N 559 (далее - Порядок N 559);

- Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная Приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115 (далее - Инструкция N 115).

В части, не урегулированной Положением N 613 и ведомственными нормативно-правовыми актами, применяются нормы Трудового кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 142 Положения N 613 сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Решение о проведении процедуры сокращения штата принимается руководителем ФСКН.

Как регламентировано п. 67 Положения N 613, при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с Порядком N 559. При этом зачисление на должности не происходит. В трехмесячный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках (п. 2 Порядка N 559).

Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля являются (п. 3 Порядка N 559):

- приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий;

- указ Президента РФ об освобождении от должности сотрудников органов наркоконтроля.

Обратите внимание! Сотрудники, освобожденные от должностей Президентом РФ, до принятия решения об увольнении со службы из органов наркоконтроля или о назначении на другие должности зачисляются в распоряжение ФСКН в соответствии с Порядком N 559 (п. 5 Порядка N 559).

Далее отметим, что в силу п. 9 Порядка N 559 в период осуществления организационно-штатных мероприятий с сотрудником первоначально проводится беседа, в ходе которой:

- работник в письменной форме под расписку предупреждается о возможном предстоящем увольнении со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, о чем составляется акт согласно Приложению 2 к Инструкции N 115. Напомним, что по п. 150 Положения N 613 предупреждение выносится не позднее чем за два месяца до увольнения;

- сообщается дата, с которой сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля;

- разъясняются порядок зачисления и условия нахождения в распоряжении органа наркоконтроля, права, обязанности и гарантии социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение органа наркоконтроля или увольняемого со службы.

В течение трехмесячного срока с сотрудником, зачисленным в распоряжение органа наркоконтроля, также проводятся беседы. В ходе их проведения ему предлагаются вакантные должности, обязанности, по которым он может выполнять с учетом его квалификации, опыта работы, образования и состояния здоровья (кроме должностей высшего начальствующего состава), имеющиеся в органе наркоконтроля, в распоряжение которого сотрудник зачислен. Также возможно предложение должностей в органе наркоконтроля, в котором он замещал должность до зачисления в распоряжение.

По окончании бесед составляются листы беседы по форме, приведенной в Приложении 3 к Инструкции N 115.

Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля:

- о назначении сотрудника на должность;

- (либо) об увольнении сотрудника со службы.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 12 Порядка N 559 преимущественное право на оставление на службе при сокращении штатной численности (штата) в органе наркоконтроля предоставляется сотрудникам согласно ст. 179 ТК РФ. Напомним, что данное право имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. Как отмечается в Апелляционном определении Пермского краевого суда от 18.03.2015 N 33-2557-2015, высокую квалификацию сотрудника могут подтвердить:

- периодическое повышение профессиональной квалификации в институтах повышения квалификации ФСКН в период прохождения службы в органах наркоконтроля;

- зачисление в резерв выдвижения на руководящие должности в период службы в органах наркоконтроля;

- наличие большого стажа (опыта) службы в органах наркоконтроля;

- наличие зачетов по физической подготовке в соответствии с Программой оперативно-боевой и физической подготовки сотрудников органов наркоконтроля, утвержденной Приказом ФСКН России от 23.12.2006 N 439/ДСП.

Как отмечается в п. 36.5 Отраслевого соглашения по органам и организациям ФСКН России на 2015 - 2017 годы <1>, при равной производительности труда и квалификации преимущественное право имеют:

- сотрудники предпенсионного возраста (за два года до пенсии);

- лица, прошедшие службу (проработавшие) в органах наркоконтроля свыше 10 лет;

- одинокие родители (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели), имеющие на иждивении детей до 16 лет;

- сотрудники из одной семьи, работающие в органах наркоконтроля.

--------------------------------

<1> Утверждено Общероссийским профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, ФСКН России 04.12.2014.

Не допускается увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 18 лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери.

Отметим, что несоблюдение Порядка N 559 при сокращении штатной численности в органах наркоконтроля ведет к восстановлению уволенного сотрудника в прежней должности, взысканию денежного довольствия с учетом всех надбавок и доплат за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Данное решение, в частности, было вынесено в Апелляционном определении Пермского краевого суда от 20.01.2014 N 33-216. Определением ВС РФ от 01.12.2014 N 44-КГ14-5 оно оставлено без изменения.

В соответствии с п. 42 Порядка N 78 при увольнении из органов наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов) денежное довольствие выплачивается сотруднику по день увольнения включительно. Кроме того, ему выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск в полном размере. Выплата осуществляется на основании приказа, в котором отражается количество дней, подлежащих компенсации.

Сумма компенсации определяется путем умножения указанного количества дней на размер дневного денежного довольствия сотрудника, который устанавливается путем деления исчисленной суммы денежного довольствия за полный месяц на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 3 Федерального закона N 283-ФЗ <2> гражданам, уволенным со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов), ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. Как разъясняется в п. 3 Инструкции N 111 <3>, для назначения и выплаты оклада по специальному званию гражданин подает заявление на имя начальника органа наркоконтроля, в котором он проходил службу перед увольнением.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

<3> Инструкция о порядке назначения и выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения со службы без права на пенсию, утв. Приказом ФСКН России от 15.03.2013 N 111.

Выплата оклада по специальному званию по желанию гражданина может осуществляться:

- в кассе финансового подразделения;

- (либо) посредством безналичного расчета (почтовыми переводами или путем ежемесячного перевода денежных средств на его счет в банке).

Для перевода денежных средств на счет в банке или отправки их почтовым переводом в заявлении гражданина на имя начальника органа наркоконтроля о назначении и выплате оклада по специальному званию указываются полные платежные реквизиты банка и номер лицевого счета или адрес места жительства (места пребывания).

Назначение и выплата оклада по специальному званию осуществляются на основании приказа органа наркоконтроля.

Нередко на практике возникают споры между уволенным сотрудником и органом наркоконтроля по вопросу выплаты выходного пособия в размере среднемесячного заработка на период трудоустройства. Как отмечается в Апелляционном определении Саратовского областного суда от 11.06.2014 N 33-3055, законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими. Из содержания и анализа норм Федерального закона N 283-ФЗ следует, что правоотношения в части вида, порядка и размера выплат, связанных с увольнением сотрудников по сокращению численности штата, урегулированы специальными нормами, в частности выплатой оклада по специальному званию в течение года после увольнения, что исключает применение к спорным правоотношениям положений ТК РФ.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ <4> расходы по сокращению штата, связанные с выплатой:

- денежного довольствия и компенсации за отпуск на день увольнения, относятся на подстатью 211 "Заработная плата" КОСГУ;

- оклада по специальному званию в течение года после увольнения, относятся на подстатью 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ.

--------------------------------

<4> Утверждены Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

Пример. На основании приказа руководителя территориального органа ФСКН уволены 10 сотрудников из органов наркоконтроля. В день увольнения произведена выплата денежного довольствия и компенсации за отпуск в сумме 85 тыс. руб.

В бухгалтерском учете в соответствии с Инструкцией N 162н <5> были сделаны следующие записи:

--------------------------------

<5> Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Кратко сформулируем основные выводы.

1. Решение о проведении процедуры сокращения штата принимается руководителем ФСКН.

2. При проведении мероприятий по сокращению штата сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев.

3. В период проведения организационно-штатных мероприятий не позднее чем за два месяца до увольнения работники предупреждаются в письменной форме под расписку о возможном увольнении их со службы. Им сообщается дата, с которой они зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля, разъясняются порядок зачисления и условия нахождения в распоряжении органа наркоконтроля, права, обязанности и гарантии социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение органа наркоконтроля или увольняемого со службы. Предлагаются вакантные места с учетом квалификации, опыта работы, образования и состояния здоровья.

4. В день увольнения выплачиваются денежное довольствие и денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск в полном размере.

5. Гражданам, уволенным со службы, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в установленном законом порядке.