Руководитель образовательного учреждения имеет особый статус в сфере трудовых правоотношений, являясь, с одной стороны, работником по трудовому договору, а с другой - единоличным исполнительным органом учреждения. В связи с этим ответственность за принимаемые им решения, предусмотренная разными отраслями права, сильно возрастает.

В статье рассмотрены меры дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности, применяемые к руководителю учреждения.

Руководитель учреждения - это физическое лицо, которое в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами, учредительными документами учреждения и его локальными нормативными актами осуществляет руководство учреждением, в том числе выполняет функции его единоличного исполнительного органа (ст. 273 ТК РФ).

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является ее руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Поскольку руководитель учреждения является работником, с которым заключен трудовой договор, в отношении его могут применяться дисциплинарные взыскания, предусмотренные как для всех работников, так и для руководителей учреждений.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Обратите внимание! При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Основанием для объявления замечания или выговора могут быть различные нарушения, допущенные руководителем учреждения.

Например, Свердловский областной суд в Апелляционном определении от 11.11.2015 N 33а-16427/2015 признал правомерным объявление выговора директору МБОУ "Детская школа искусств" по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности школы, выявившей нарушения трудового и бюджетного законодательства.

Этот же суд в Апелляционном определении от 01.08.2018 N 33-13176/2018 согласился с объявлением выговора директору муниципального казенного учреждения за то, что тот в нарушение законодательства передал муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, в аренду индивидуальному предпринимателю в устной форме без торгов и без согласования с собственником имущества - комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа.

В ст. 192 ТК РФ уточнено, что к дисциплинарным взысканиям относится увольнение по основаниям, предусмотренным, например, п. 5, 6, 9, 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или п. 7, 7.1, 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совершены работником при исполнении трудовых обязанностей.

В ст. 81 ТК РФ указаны случаи, когда трудовой договор расторгается с руководителем учреждения:

- принятие им необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу учреждения (п. 9 ч. 1). В п. 48 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 разъяснено, что для квалификации решения руководителя как необоснованного необходимо учитывать, наступили ли указанные в норме неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения;

- однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1). В п. 49 Постановления Пленума ВС РФ N 2 к таким нарушениям отнесены, например, неисполнение возложенных на руководителя трудовым договором обязанностей, которое повлекло причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба учреждению.

Педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

Следовательно, руководитель учреждения образования является педагогическим работником. Поэтому на него (как на педагогического работника) распространяются положения ст. 336 ТК РФ, предусматривающей прекращение трудового договора с педагогическим работником по следующим основаниям:

- повторное в течение одного года грубое нарушение устава учреждения, осуществляющего образовательную деятельность (п. 1);

- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2).

Статьей 261 ТК РФ установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с определенной категорией работников. В частности, это:

- женщины, имеющие ребенка в возрасте до 3 лет, а также другие лица, воспитывающие ребенка данного возраста без матери;

- одинокие матери, воспитывающие ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или малолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, или другие лица, воспитывающие указанных детей без матери;

- родители (иные законные представители ребенка), являющиеся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до 3 лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях.

Кроме этого, в данной статье запрещено расторжение трудового договора с беременной женщиной (за исключением случая ликвидации учреждения).

Поэтому, если руководитель учреждения является одним из перечисленных лиц, уволить его по инициативе работодателя не получится. Исключения составляют случаи увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5 - 8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 либо п. 2 ст. 336 ТК РФ.

Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в соответствии с общеустановленным порядком, который необходимо соблюдать, чтобы применение дисциплинарного взыскания к руководителю учреждения было обоснованным, иначе он может в суде оспорить действия работодателя.

Факт совершения руководителем учреждения дисциплинарного проступка может быть выявлен по результатам проверки учреждения контролирующим органом, из которых будет следовать неисполнение руководителем тех или иных должностных обязанностей, несоблюдение законодательных норм.

Кроме этого, ст. 195 ТК РФ обязывает работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. Когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации дисциплинарное взыскание (вплоть до увольнения).

Также работник учреждения или стороннее лицо могут написать жалобу, докладную записку работодателю, касающуюся руководителя учреждения.

До применения дисциплинарного взыскания в отношении руководителя учреждения работодатель должен потребовать от него письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ).

Статья 192 ТК РФ определяет, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Это важный момент, поскольку, например, увольнение сотрудника в случае, когда достаточно было сделать замечание или объявить выговор, является необоснованным и может быть оспорено в суде.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания (не считая времени отсутствия работника на работе) (ст. 193 ТК РФ).

Эта же норма определяет сроки применения дисциплинарного взыскания:

- не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников);

- не позднее двух лет со дня совершения проступка, выявленного по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки;

- не позднее трех лет со дня совершения проступка, связанного с несоблюдением ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции;

- не позднее шести месяцев со дня совершения проступка (в остальных случаях).

Статья 277 ТК РФ возлагает на руководителя учреждения:

- полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению;

- обязанность возместить учреждению убытки, причиненные его виновными действиями, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прямой действительный ущерб - это реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния этого имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ст. 238 ТК РФ).

Пунктом 5 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21 установлено, что полная материальная ответственность распространяется как на действующего, так и на бывшего руководителя, причем с применением положений гл. 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника" ТК РФ.

В п. 6 данного Постановления разъяснено, что руководитель учреждения (в том числе бывший) возмещает работодателю убытки, причиненные его виновными действиями, в случаях, предусмотренных, например, ст. 53.1 "Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица" ГК РФ.

Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

В п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52 уточнено, что работодатель вправе требовать от руководителя учреждения возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности.

В отношении руководителя учреждения могут применяться нормы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность как для должностных лиц, так и непосредственно для руководителей учреждений.

За одно и то же нарушение могут одновременно привлекаться к административной ответственности как само учреждение, так и его руководитель.

Нарушения, за которые применяется административная ответственность, часто выявляют контролирующие органы в ходе проверок соблюдения норм трудового права, требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и соблюдения иных норм.

КоАП РФ предусматривает ответственность за различные нарушения норм трудового права. Нередко в отношении руководителей учреждений применяется та или иная ответственность, предусмотренная соответствующей частью ст. 5.27 КоАП РФ.

Например, ч. 6 данной статьи за невыплату или неполную выплату в срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, определенного трудовым законодательством, предусматривает в отношении должностных лиц вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.

Забайкальский краевой суд в Решении от 30.07.2018 N 7-21-277/2018 указал на правомерность применения данной нормы в отношении заведующей дошкольным образовательным учреждением. При этом суд ограничился вынесением предупреждения, поскольку она к административной ответственности привлекается впервые, а отягчающие ответственность обстоятельства не выявлены.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ, которую нередко применяют и в отношении руководителей образовательных учреждений.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ гласит, что за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, перечисленных в других нормах, должностному лицу грозит предупреждение или штраф в размере от 6 тыс. до 15 тыс. руб.

Например, Свердловский областной суд в Решении от 20.10.2015 N 72-1168/2015 признал правомерным привлечение к данной ответственности руководителя образовательного учреждения, не обеспечившего дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Суд отметил, что недостаточное бюджетное финансирование не служит основанием для освобождения от ответственности.

Ответственность за подобные нарушения предусмотрена различными статьями КоАП РФ. Например, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, должностному лицу грозит предупреждение или штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб. (ст. 6.3 КоАП РФ).

Верховный суд Республики Карелия в Решении от 29.01.2013 N 21-3/2013 признал правомерным применение данной нормы в отношении директора детского дома в связи с выявленными нарушениями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 7 тыс. руб.

Ленинградский областной суд в Решении от 03.07.2012 N 7-337/2012 согласился с привлечением руководителя детского сада к данной ответственности, поскольку должностная инструкция обязывала выполнять соответствующие санитарно-эпидемиологические требования и осуществлять контроль за их исполнением работниками учреждения, что не выполнялось.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает, что непредставление в установленный законодательством срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.

ВС РФ в Постановлении от 13.08.2019 N 80-АД19-7 признал правомерным привлечение к данной ответственности руководителя учреждения, поскольку учреждением по истечении установленных сроков была представлена дополняющая форма на застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее своевременно представленной отчетности.

В отношении руководителя учреждения могут применяться нормы УК РФ, предусматривающие ответственность для должностных лиц, а также ответственность для руководителей учреждений. За нарушение трудового законодательства к руководителю учреждения может применяться не только административная, но и уголовная ответственность.

УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения трудового права:

- нарушение требований охраны труда (ст. 143);

- необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста (ст. 144.1);

- необоснованный отказ в приеме на работу либо необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145);

- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и пр. (ст. 145.1).

Часть 1 ст. 145.1 УК РФ гласит, что частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, влечет следующие виды наказания:

- штраф в размере до 120 тыс. руб.;

- штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;

- принудительные работы на срок до двух лет;

- лишение свободы на срок до одного года.

Согласно ч. 2 ст. 145.1 УК РФ полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом МРОТ, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, влекут более суровое наказание.

Если приведенные в ч. 1 и 2 данной статьи нарушения повлекли тяжкие последствия, то применяется ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 145.1 УК РФ.

Как сказано в п. 17, 19, 21 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 46, ст. 145.1 УК РФ применяется при совершении деяний умышленно, из корыстной или иной личной заинтересованности, например, если у руководителя организации:

- была реальная финансовая возможность для выплаты заработной платы, иных выплат;

- отсутствовала такая возможность вследствие его неправомерных действий.

Двух- или трехмесячный срок задержки выплат исчисляется со дня, следующего за установленной датой выплаты. Периоды невыплат за отдельные месяцы года не могут суммироваться в срок свыше двух или трех месяцев, если они прерывались периодами, за которые выплаты осуществлялись.

Невыплата заработной платы одним и тем же работникам либо разным работникам частично свыше трех месяцев и полностью свыше двух месяцев, если содеянное охватывалось единым умыслом виновного, квалифицируется только по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ.

Пункт 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания и постановления о возбуждении уголовного дела.

Ленинградский областной суд в Решении от 07.06.2011 N 7-307/2011 рассмотрел ситуацию, когда в отношении руководителя дошкольного учреждения по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), а именно из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства и создания безопасных условий для здоровья воспитанников и работников в один и тот же период, были вынесены:

- постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ;

- постановление о возбуждении уголовного дела.

Поскольку производство по уголовному делу не было прекращено, суд прекратил производство по делу об административном правонарушении.