Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2026 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правила имеют статус нормативного правового акта и обязательны к соблюдению (исполнению). Причем Правила являются документом, регламентирующим эксплуатацию объекта, а не его проектирование. Обосновывать отступления от Правил расчетом пожарного риска, выполненным по утвержденным методикам, не допускается (Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 22.06.2022 N ИГ-117-997-13-2).

Согласно п. 5 Правил в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 человек и более (объекта защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 человек и более руководитель организации осуществляет разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Вопрос: Что следует понимать под видным местом для размещения плана эвакуации?

Словарь русского языка (Малый академический словарь) под редакцией А.П. Евгеньевой содержит общеупотребительную лексику и фразеологию русского литературного языка, слово "видный" - значит доступный зрению или видимый, а слово "место" - это пространство, занимаемое каким-либо телом (предметом).

В соответствии с Толковым словарем русского языка под редакцией Д.В. Дмитриева под словосочетанием "видное место" понимается:

1. Когда какой-то объект вам виден, значит, он находится в таком положении по отношению к вам, что вы его воспринимаете зрением.

2. Если что-либо лежит, находится на видном месте или на самом видном месте, значит, оно находится там, где его легко заметить (например, повесить плакат на видном месте).

Таким образом, в Правилах используется понятное и широко распространенное в русском языке словосочетание, которое применительно к месту размещения планов эвакуации людей не требует дополнительных пояснений.

По мнению специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС, планы эвакуации людей должны размещаться на путях эвакуации и у эвакуационных выходов, что обеспечивает их хорошее зрительное восприятие людьми как в нормальных условиях, так и в случае эвакуации при возникновении пожара в здании, сооружении (Письмо от 11.03.2021 N ИГ-117-301-11-2).

Обратите внимание! В гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за пожарную безопасность, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара (абз. 1 п. 84 Правил).

Дополнительно обратим внимание на ГОСТ 34428-2018 <1>, в п. 9.3.9.3, 9.3.9.4 которого указано, что планы эвакуации размещают на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах с освещенностью не менее 150 лк:

- наиболее часто посещаемых людьми (например, рядом с входом на этаж, у лифта, лестницы и т.п.);

- где человек часто проводит время в вынужденном ожидании (у кабинета специалистов, в местах встреч и ожидания, у стойки администратора и т.п.);

- где необходимы дополнительные указания (на важных перекрестках и переходах);

- непосредственно у выхода из помещения (для локальных планов эвакуации).

--------------------------------

<1> ГОСТ 34428-2018 "Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия" (введен в действие с 01.05.2022 Приказом Росстандарта от 18.11.2021 N 1503-ст).

Ориентация плана должна быть соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева, фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации.

Из ГОСТ 34428-2018 также можно почерпнуть информацию о том, что именно должно быть указано на плане эвакуации. Правила никаких требований к содержанию планов эвакуации не содержат.

В Письме МЧС России от 14.07.2022 N ИГ-19-1584 отмечено, что размещение на планах эвакуации грифа "Утверждаю" Правилами не требуется.

Кстати, нет такого требования и в ГОСТ 34428-2018: он не содержит требований по обязательному утверждению руководителем организации планов эвакуации.

Однако в п. 9.3.9.16 ГОСТ 34428-2018 зафиксировано, что в текстовой части плана эвакуации следует излагать:

- способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, теракта, аварии и др.);

- порядок и последовательность эвакуации людей;

- действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.

Указанные требования стандарта, по сути, повторяют требования к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности, приведенные в пп. "к" п. 393 Правил.

А инструкция о мерах пожарной безопасности должна быть утверждена руководителем организации в соответствии с требованиями п. 2 Правил.

Специалисты ФГБУ ВНИИПО МЧС считают, что для придания плану эвакуации, вывешенному на всеобщее обозрение, статуса официального документа руководителю организации необходимо утверждать его непосредственно на самом плане. Данная позиция учреждения направлена Письмом МЧС России от 14.06.2022 N ИГ-19-1356.

В соответствии с п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В Правилах отсутствует пример оформления и ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. В приложении Г к СП 9.13130.2009 <2> приведены образцы документов по техническому обслуживанию огнетушителей, но они носят рекомендательный характер. По мнению специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС, документы по техническому обслуживанию огнетушителей необходимо оформлять согласно приложению А к ГОСТ Р 59641-2021 <3>. Это приложение включает в себя карточку учета огнетушителя, журнал проведения технического осмотра огнетушителя, журнал проведения испытаний перезарядки и ремонта огнетушителя и носит обязательный характер (Письмо от 01.07.2022 N ИГ-117-1063-12-2).

--------------------------------

<2> СП 9.13130.2009 "Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179.

<3> ГОСТ Р 59641-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утв. и введенный с 15.09.2021 в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 794-ст.

Кроме того, в Правилах указано, что руководитель организации обеспечивает:

- исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48);

- укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже одного раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50).

Специалисты ФГБУ ВНИИПО МЧС обратили внимание, что согласно ГОСТ Р 59643-2021 <4>:

- работы по техническому обслуживанию фиксируют в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию ВПВ (п. 6.2.6);

- результаты испытаний клапанов пожарных кранов нужно фиксировать в журнале испытаний (п. 7.1.2);

- результаты испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу вносят в рабочий журнал испытаний (п. 7.3.8.12).

--------------------------------

<4> ГОСТ Р 59643-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утв. и введенный в действие с 15.09.2021 Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 796-ст.

Требования приведенных пунктов ГОСТ Р 59643-2021 не противоречат требованию п. 48 Правил. Названия журналов не являются единой системой учета в данном Стандарте, речь идет об одном документе, в котором прежде всего необходимо указать проведенные работы, испытания при техническом обслуживании ВПВ.

В итоге сделан вывод о том, что форма и порядок ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяются руководителем организации, в том числе допускается ведение нескольких томов, разделов, подразделов (Письмо от 17.06.2022 N ИВ-117-2569-12-1).

Согласно абз. 2 п. 84 Правил на объектах защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках.

Кстати, требуемый тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) определяется организацией-проектировщиком в соответствии с таблицей 2 СП 3.13130.2009 <5> в зависимости от функционального назначения и характеристик (нормативного показателя и этажности) здания. Характеристики различных типов СОУЭ приведены в таблице 1 указанного свода правил.

--------------------------------

<5> СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173.

В соответствии с требованиями таблицы 1 СП 3.13130.2009 обязательность использования речевых пожарных оповещателей для оповещения людей о возникновении пожара и управления их поведением в процессе эвакуации предусматривают СОУЭ 3-го, 4-го и 5-го типа.

Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (п. 4.8 СП 3.13130.2009). Необходимость размещения звуковых и речевых пожарных оповещателей во всех помещениях здания согласно положениям свода правил отсутствует.

Потому организация - проектировщик СОУЭ должна определить количество и места размещения речевых пожарных оповещателей таким образом, чтобы при закрытых дверях во всех помещениях постоянного или временного пребывания людей, в которых имеется опасность воздействия на людей факторов пожара, обеспечивался требуемый уровень звука (Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 30.05.2022 N ИГ-117-829-11-2). В Письме ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 12.07.2022 N ИГ-117-1136-11-2 добавлено: нормами не запрещается размещение звуковых и речевых оповещателей во всех помещениях здания, включая лестничные клетки.

В Письме МЧС России от 14.06.2022 N ИГ-19-1369 пояснено: при эксплуатации и хранении средств индивидуальной мобильности (электросамокатов, гироскутеров, сигвеев, моноколес и т.п.) следует соблюдать требования безопасности, изложенные в соответствующих инструкциях и руководствах по их эксплуатации, а также правил, направленных на безопасность использования и заряда аккумуляторных батарей.

Так, в силу п. 2 Правил руководитель организации, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования, разрабатывает и утверждает инструкцию о мерах пожарной безопасности, в которой могут быть определены порядки содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, исключающих возможность эксплуатации, хранения и зарядки в них средств индивидуальной мобильности.