Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основу системы правового регулирования условий и охраны труда составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20.05.2002 N 53-ФЗ и от 10.01.2003 N 15-ФЗ, далее - Закон N 181-ФЗ), нормативно-правовые акты субъектов РФ, различные типовые правила по охране труда, которые издаются федеральными органами исполнительной власти.

Помимо этого на каждом предприятии должны быть изданы локальные нормативные акты, содержащие нормы и правила охраны труда. Одним из таких актов являются правила внутреннего трудового распорядка. Согласно ст.190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем. Если на предприятии создан профсоюзный орган, то работодатель обязан согласовать данные правила с этим органом.

Кроме правил внутреннего трудового распорядка на предприятии должны быть: положение о службе охраны труда; должностные инструкции сотрудников, отвечающих за соблюдение правил охраны труда; инструкция по охране труда и ряд других актов.

Трудовое законодательство возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий труда, охране труда в своей организации. В ст.212 ТК РФ, а также в ст.14 Закона N 181-ФЗ приводится исчерпывающий перечень тех обязательств, которые должен выполнять работодатель. К ним относятся:

- обеспечение применения средств индивидуальной защиты работников. Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов работники должны за счет работодателя обеспечиваться средствами индивидуальной защиты (специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты);

- создание соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест.

Рабочее место - это место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Последний должен обеспечить соответствие рабочих мест требованиям охраны труда, то есть их расположение и организация, а также оборудование и инструменты для работы, воздушная среда и другие условия должны быть безопасными и не угрожать жизни.

Для определения безопасности рабочих мест проводится их аттестация. Под аттестацией рабочих мест понимается анализ и гигиеническая оценка существующих условий и характера труда, оценка травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты;

- соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха работников;

- проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ.

При этом инструктаж по характеру и времени проведения подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Первичный инструктаж на рабочем месте охватывает всех вновь принятых в организацию, переводимых из одного подразделения в другое, учащихся и студентов, работников, выполняющих новую для них работу. Инструктаж проводится с каждым работником индивидуально и должен включать демонстрацию безопасных приемов труда.

Повторный инструктаж призван повысить уровень знаний правил и инструкций по охране труда и проводится индивидуально или с группой работников одной профессии по программе инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работающие не реже чем через шесть месяцев, за исключением тех, кто не связан с использованием инструментов и оборудования.

Внеплановый инструктаж проводится при изменении технологического процесса, правил по охране труда, замене оборудования и при других обстоятельствах, влияющих на безопасность труда.

Целевой инструктаж проводится в случаях:

- выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.);

- ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф.

Инструктаж на рабочем месте завершается проверкой знаний путем опроса или с использованием технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных приемов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты;

- проведение для отдельных категорий работников предприятия за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников. Целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников поручаемой им работе. Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия вредных и опасных веществ, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний, выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях труда и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление органам государственного управления охраной труда, профсоюзного контроля (при наличии на предприятии профсоюзной организации) информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий по контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи. Работодатель обязан предотвращать аварийные ситуации. Эта обязанность реализуется им путем закрепления в инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, где указывают перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие, действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям, действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании и другие действия, а также путем разработки комплекса мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий;

- расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Статьей 217 ТК РФ предусмотрена обязанность по созданию на предприятиях службы охраны труда.

В организациях с численностью более 100 работников создается служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Если предприятие имеет численность 100 и менее работников, решение о создании службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем предприятия.

Служба охраны труда организации создается ее руководителем в форме самостоятельного структурного подразделения и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Данную службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем службы. Служба функционирует во взаимодействии с другими подразделениями предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иными уполномоченными работниками представительных органов, а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Соблюдение требований охраны труда - основная обязанность работника и одна из основных гарантий того, что с ним не произойдет несчастного случая. Обязанность работника по соблюдению требований охраны труда, как правило, закрепляется в трудовом договоре.

При этом следует отметить, что условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. Содержащиеся в трудовом договоре условия не должны ухудшать положения работника по сравнению с нормами законодательства об охране труда.

Как уже отмечалось, одним из основных локальных нормативных актов предприятия, содержащих нормы охраны труда, являются правила внутреннего трудового распорядка. С правилами должны быть ознакомлены под расписку при приеме на работу все сотрудники предприятия.

Работники обязаны соблюдать эти правила и не допускать нарушения их требований.

Соблюдение трудового законодательства, в том числе его требований по охране труда, является обязанностью и работодателя, и работника. Неисполнение, ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, а в ряде случаев - уголовную ответственность.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику, в том числе к руководителю организации, за дисциплинарный проступок, то есть виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, приказов руководителя, правил охраны труда и т.п.).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Нарушением законодательства в области охраны труда, являющимся дисциплинарным проступком, можно, например, считать:

- несоблюдение требований охраны труда, установленных правилами охраны труда в организации;

- отказ от использования или неправильное использование средств индивидуальной защиты;

- неизвещение работодателя о несчастном случае, произошедшем на производстве;

- отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования;

- отказ от прохождения инструктажа по охране труда;

- прочие дисциплинарные проступки.

За противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей работодатель вправе применить к нему одно из взысканий, предусмотренных ст.192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение.

Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных ст.192 ТК РФ, является исчерпывающим. Это означает, что применение любого другого взыскания незаконно. Незаконным будет, например, перевод работника на нижеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания или взимание с него штрафа.

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении правил и норм по охране труда, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП):

- за нарушение законодательства о труде и охране труда согласно ст.5.27 КоАП руководитель или лица, его представляющие,

- несут административную ответственность в виде денежного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,

- влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- сокрытие должностным лицом страхового случая (ст.5.44 КоАП)

- влечет наложение денежного штрафа от 5 до 10 МРОТ;

- нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами (ст.20.4 КоАП),

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц от 100 до 200 МРОТ.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима,

- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц от 200 до 300 МРОТ.

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц от 300 до 400 МРОТ.

Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц от 50 до 100 МРОТ;

- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП), выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц от 100 до 200 МРОТ;

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (ст.6.6 КоАП),

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц от 200 до 300 МРОТ.

Вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний и не возмещенный в полном объеме по социальному страхованию,

- влечет ответственность работодателя по нормам гражданского права.

Согласно п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится путем выплаты ежемесячных платежей.

Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, регулируется параграфом 2 гл.59 Гражданского кодекса РФ.

За правонарушения в сфере труда, содержащие признаки преступлений, на руководителей и иных должностных лиц возлагается уголовная ответственность:

- за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, ст.143 УК РФ

- определен штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека,

- наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

- нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК), совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека,

- наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия,

- наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

- нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (ст.236 УК РФ),

- наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,

- наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.