В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) работодатели обязаны проводить противопожарную пропаганду и обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Но сперва обучить нужно тех сотрудников, которые будут проводить такое обучение: не так давно принят новый порядок обучения и начали действовать новые программы обучения. Разъяснения по некоторым вопросам обучения мерам пожарной безопасности дало МЧС в Письме от 04.05.2022 N ИВ-19-751 (далее - Письмо N ИВ-19751). В статье расскажем, кто должен обучать работников мерам пожарной безопасности и как проводить противопожарные инструктажи с учетом разъяснений МЧС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" физлиц нельзя допускать к работе на объекте защиты до прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Оно осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Руководитель организации определяет порядок и сроки такого обучения и назначает лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации.

В целях обучения мерам пожарной безопасности работников организации нужно:

- проводить противопожарные инструктажи;

- организовать получение дополнительного профобразования в области пожарной безопасности лицами, указанными в приложении 3 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Приказ N 806, Порядок).

Программы дополнительного профобразования делятся на программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки (ч. 4 ст. 25 Закона N 69-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 12, ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

К категории лиц, которые должны проходить обучение по программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, относятся:

- лица, на которые возложена такая трудовая функция, как проведение противопожарного инструктажа;

- лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;

- ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

- руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, которые осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, и лица, назначенные ими ответственными за обеспечение такой безопасности;

- ответственные должностные лица, которые занимают должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, которые исполняют их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

- иные лица, которые определяются руководителем организации.

К категории лиц, которые проходят обучение по программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, относятся перечисленные лица:

- не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

- не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.

Обратите внимание! Если лица прошли обучение минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (действовал до издания 1 марта 2022 года Приказа N 806), им не нужно проходить обучение по программам профессиональной переподготовки.

При этом, по разъяснениям МЧС в Письме N ИВ-19-751, работники, прошедшие обучение по программам пожарно-технического минимума, имеющие документы, подтверждающие прохождение обучения до 1 марта 2022 года, повышают квалификацию в области пожарной безопасности после даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных Приказом N 645. Периодичность дальнейшего повышения квалификации согласно ст. 196 ТК РФ устанавливает работодатель. Соответствующее требование может быть внесено в трудовой договор, заключаемый с работником.

Обучение проводится по Типовым дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 05.09.2021 N 596 для образовательных организаций.

Обучать работников мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в самой организации возможно лишь при наличии у организации соответствующей лицензии (Письмо N ИВ-19-751).

Согласно Порядку обучение мерам пожарной безопасности состоит из теоретической и практической частей и может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно. Причем теоретическая часть обучения по программе противопожарного инструктажа может реализовываться дистанционно.

К сведению. Обучение дистанционных работников проводится в случае, если это установлено трудовым договором или дополнительным соглашением к нему, предусматривающим выполнение работником трудовой функции дистанционно.

Цели противопожарного инструктажа таковы:

- изучение пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты;

- обучение действиям, необходимым в случае возникновения пожара.

Программы противопожарного инструктажа разрабатывают сотрудники организации, которые могут его проводить, или лица, которые привлекаются к его проведению на основании гражданско-правового договора. Программа утверждается уполномоченным лицом.

Противопожарный инструктаж проводят работники, которые:

- прошли обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности;

- имеют среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

- прошли процедуру независимой оценки квалификации (в период действия свидетельства о квалификации).

Такими лицами могут быть:

- руководитель организации;

- назначенное руководителем организации лицо, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации;

- назначенное руководителем организации должностное лицо, ответственное за проведение противопожарного инструктажа в организации;

- иное лицо по решению руководителя организации;

- лицо, привлекаемое к проведению противопожарного инструктажа на основании гражданско-правового договора.

В ходе инструктажа используются актуальные наглядные пособия и учебно-методические материалы в бумажном и (или) электронном виде. Они должны быть разработаны на основании нормативных правовых актов РФ и нормативных документов по пожарной безопасности. Инструктажи проводятся индивидуально или с группой лиц, которые осуществляют аналогичную трудовую или служебную деятельность в организации, в помещении, пожарном отсеке здания, здании, сооружении одного класса функциональной пожарной опасности.

В Письме N ИВ-19-751 МЧС отметило, что при инструктажах обязательна практическая часть занятия - тренировка по отработке действий при возникновении пожара, обеспечивающая в том числе приобретение навыков пользования первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии).

Противопожарный инструктаж завершается проверкой знаний и умений на предмет их соответствия требованиям программ. Ее проводит лицо, проводившее инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации, согласно порядку обучения лиц мерам пожарной безопасности. Проверять теоретические знания можно дистанционно. Форма и порядок проверки знаний и умений практической части устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Лица, которые показали неудовлетворительные результаты по итогам проверки знаний и умений, не допускаются к трудовой (служебной) деятельности в организации до их подтверждения.

Согласно Порядку противопожарные инструктажи по видам и срокам проведения делятся на следующие виды.

1. Вводный. Проводится до начала трудовой деятельности в организации с лицами:

- принимаемыми на работу, в том числе временную;

- командированными, прикомандированными на работу в организации;

- иными лицами, которые осуществляют трудовую деятельность в организации, по решению ее руководителя.

2. Первичный. Проводится:

- со всеми, кто прошел вводный противопожарный инструктаж;

- с лицами, которые переведены из другого подразделения, либо с лицами, которым поручается выполнение новой для них трудовой деятельности.

Такой инструктаж нужно провести непосредственно на рабочем месте до начала трудовой деятельности.

Обратите внимание! С учетом структуры и численности работников организации допускается совмещение вводного противопожарного и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

3. Повторный. Проводится:

- не реже раза в год со всеми работниками организации, с которыми проводился вводный и первичный инструктаж;

- не реже раза в полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими трудовую деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.

В Письме N ИВ-19-751 указывается, что периодичность прохождения повторных инструктажей раз в полгода обусловлена повышенной ответственностью указанных лиц при исполнении обязанностей.

Кроме того, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (с массовым пребыванием людей), руководитель организации обеспечивает не реже одного раза в полугодие практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении. Как правило, на таких объектах защиты проведение повторных противопожарных инструктажей совмещается с указанным мероприятием.

4. Внеплановый. Проводится:

- при введении в действие новых или внесении изменений в действующие нормативные правовые акты, документы по пожарной безопасности, содержащие требования пожарной безопасности, применимые для организации;

- при изменении технологического процесса производства, техническом перевооружении, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объектов защиты организации;

- при нарушении лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, обязательных требований пожарной безопасности, что могло привести или привело к пожару;

- в случае перерыва в трудовой деятельности более чем на 60 календарных дней перед началом осуществления трудовой деятельности на объектах защиты организации, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также у лиц, осуществляющих трудовую деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации;

- по решению руководителя организации или назначенного им лица.

5. Целевой. Проводится в следующих случаях:

- перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, на которые оформляется наряд-допуск;

- перед выполнением других огневых, пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, в том числе не связанных с прямыми обязанностями по специальности, профессии;

- перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- в иных случаях, определяемых руководителем организации.

Конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа определяется порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Требования к программам инструктажей установлены в приложении к Приказу N 806.

Проведение инструктажей фиксируется в журнале учета противопожарных инструктажей должностным лицом, которое проводило проверку соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами инструктажа. Рекомендуемый образец такого журнала утвержден в приложении 1 к Приказу N 806.

Ответственные за хранение журнала определяются порядком обучения мерам пожарной безопасности в конкретной организации.

Допускается оформлять журнал учета противопожарных инструктажей в электронном виде с использованием электронной подписи. При этом руководитель организации должен обеспечить возможность проверки таких журналов должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального госпожнадзора.