Шеншин В.М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России им. Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева.

Перегудова Н.В., начальник отдела ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

В основу содержания статьи положены требования Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также некоторых постановлений Правительства Российской Федерации и приказов МЧС России, затрагивающих спектр вопросов порядка обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации, в том числе проведения противопожарных инструктажей.

Ключевые слова: пожарная безопасность, обучение лиц, дополнительное профессиональное образование, требования пожарной безопасности, МЧС России, правила, противопожарный инструктаж, типовые программы, первичный противопожарный инструктаж.

About the Procedure for Training Persons in Fire Safety Measures in the Organization

V.M. Shenshin, N.V. Peregudova

Shenshin V.M., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia. Hero of the Russian Federation Army General E.N. Zinicheva.

Peregudova N.V., head of department of the Federal State Budgetary Institution VNIIPO EMERCOM of Russia.

The content of the article is based on the requirements of Federal Law No. 273-FZ of December 29, 2012 "On Education in the Russian Federation", Federal Law No. 69-FZ of December 21, 1994 "On Fire Safety", as well as some resolutions of the Government of the Russian Federation and orders of the Ministry of Emergency Situations of Russia, affecting a range of issues in the field of order training of persons in fire safety measures in the organization, including conducting fire-fighting briefings.

Key words: fire safety, training of persons, additional professional education, fire safety requirements, EMERCOM of Russia, rules, fire instruction, standard programs, primary fire instruction.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам. На законодательном уровне закреплена обязанность всех руководителей организаций "проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности". Конкретизация порядка обучения мерам пожарной безопасности различных категорий лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Под обучением мерам пожарной безопасности подразумевается организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни. При этом необходимо отметить, что ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах (далее - организации), мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа несет руководитель организации.

Так, в соответствии с п. 16 приложения N 1 к Приказу МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Приказ МЧС России N 806) повторный противопожарный инструктаж <1> проводится не реже одного раза в год со всеми лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность <2> в организации, с которыми проводился вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте.

--------------------------------

<1> Жилин О.И. Организация обучения персонала мерам пожарной безопасности // Энергобезопасность в документах и фактах. 2005. N 4. С. 38 - 41.

<2> Жаркой М.Э., Немова Н.Ю. К вопросу проблемы формирования подразделений добровольной пожарной охраны СССР во второй половине 1930-х гг. // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2. С. 21 - 26.

Проведение повторного противопожарного инструктажа со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации, не реже одного раза в полгода вызвано повышенной ответственностью указанных лиц при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (с массовым пребыванием людей), руководитель организации обеспечивает проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении. Как правило, на таких объектах защиты проведение повторных противопожарных инструктажей совмещается с указанным мероприятием <3>.

--------------------------------

<3> Силуянова Н.М., Былич С.В. Роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 3. С. 41 - 45.

Здесь следует обратить внимание на то, что еще в Информационном письме МЧС России от 22 декабря 2021 г. N ИВ-19-1999 МЧС разъяснены отдельные вопросы обучения мерам пожарной безопасности.

Так, с 1 марта 2022 г. вступили в силу новые правила и программы обучения мерам пожарной безопасности работников. В связи с этим МЧС России объединило ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.

Среди прочего указанное министерство напомнило о том, что сотрудникам необходимо получать дополнительное профессиональное образование <4>, если они относятся к категориям лиц по списку; переобучать работников по новым правилам не придется до окончания установленных ранее сроков периодичности обучения; обучать по программе противопожарного инструктажа дистанционных работников нужно, только если это предусмотрено трудовым договором либо дополнительным соглашением к нему.

--------------------------------

<4> Бондуровский В.В., Поспелов С.В. Задачи, решаемые Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности в условиях трансформации вызовов и угроз безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 2. С. 29 - 36.

В Письме ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 23 мая 2022 г. N ИВ-117-2123-11-1 "О рассмотрении обращения" разъяснены особенности обучения мерам пожарной безопасности работников организации. Сообщается, что порядок и сроки обучения работников организации мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации. Он же утверждает программы противопожарных инструктажей <5>. В случае если для отдельных категорий работников организации предусмотрено совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте, их обучение осуществляется по программе, которая содержит всю необходимую информацию по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, на котором осуществляют свою трудовую деятельность указанные работники, и отвечает требованиям к содержанию вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа.

--------------------------------

<5> Кононко П.П., Ратникова О.Д., Перегудова Н.В. О некоторых вопросах, возникающих при реализации полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности // Гос. служба и кадры. 2023. N 1. С. 51 - 57.

При проведении практической части противопожарных инструктажей необходимо руководствоваться тем, что в соответствии с п. 7 приложения N 1 к Приказу МЧС России N 806 руководитель организации определяет порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации, в том числе проведения противопожарных инструктажей <6>.

--------------------------------

<6> Информационное письмо МЧС России от 4 мая 2022 г. N ИВ-19-751 "По вопросам обучения мерам пожарной безопасности" (вместе с Разъяснениями по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности).

Требованиями, предъявляемыми к проведению практических занятий при реализации программ противопожарных инструктажей, являются: обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа должно содержать теоретическую и практическую части; объем и содержание программ противопожарного инструктажа определяются и утверждаются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации; практическая часть противопожарных инструктажей включает в себя практическую тренировку по отработке действий при возникновении пожара, приобретение навыков пользования первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии).

Записи в журнале учета противопожарных инструктажей ведутся таким образом, чтобы руководитель организации либо назначенное им лицо, а также должностное лицо органа государственного пожарного надзора могли оценить соответствие объема противопожарного инструктажа по видам и срокам его проведения требованиям, установленным Приказом МЧС России N 806.

Статьей 25 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании <7>.

--------------------------------

<7> Некоторые аспекты современных дистанционных технологий обучения в области пожарной безопасности / В.В. Володченкова [и др.] // Открытое образование. 2022. Т. 26. N 5. С. 10 - 19.

Содержание дополнительной профессиональной программы (далее - программа) определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Программы разрабатываются на основании типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 5 сентября 2021 г. N 596 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности" (далее - Приказ МЧС России N 596).

Практические занятия являются неотъемлемой частью дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности и составной частью всех типовых программ.

Структура программы должна соответствовать типовой программе, при этом минимально допустимый срок освоения практической части дополнительной профессиональной программы - программы повышения квалификации в области пожарной безопасности - не может быть менее 4 часов, дополнительной профессиональной программы - программы переподготовки в области пожарной безопасности - менее 16 часов.

Формы обучения слушателей (очная, очно-заочная, заочная) определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается в том числе самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 2 приложения N 3 к Приказу МЧС России N 806 не проходят обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности лица, указанные в п. 1 приложения N 3 к Приказу МЧС России N 806:

а) имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (подп. "а" п. 2 приложения N 3 к Приказу МЧС России N 806);

б) имеющие профессиональные компетенции в области пожарной безопасности, приобретаемые в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования не пожарно-технического профиля (подп. "б" п. 2 приложения N 3 к Приказу МЧС России N 806).

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Обратим внимание на то, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Согласно ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительной профессиональной программы, разработанной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании типовой программы.

Затрагивая специфику требований, предъявляемых к преподавателям образовательных организаций, реализующих дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности, следует отметить, что вопрос обучения преподавателей регламентируется законодательством Российской Федерации об образовании.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона N 273-ФЗ педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Квалификационные характеристики педагогических работников установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 г. N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования".

Аттестация педагогических работников проводится в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. N 293 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу".

Акцентируем внимание на том, что в соответствии с ч. 5 ст. 47 Федерального закона N 273-ФЗ педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. Полагается целесообразным получать такое образование в образовательных организациях пожарно-технического профиля.

Вместе с тем в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за качество образования своих выпускников.

В программы обучения мерам пожарной безопасности введен раздел о мерах пожарной безопасности в зданиях для проживания людей. Дополнения прежде всего вызваны тем, что гибель людей в жилом секторе составляет 90% от общего числа погибших на пожарах в Российской Федерации.

В рамках реализации ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, обязывающей руководителя обучать своих работников мерам пожарной безопасности, приложением N 2 к Приказу МЧС России N 806 в программы противопожарных инструктажей и приложениями N 1, 2, 3, 4, 5 к Приказу МЧС России N 596 в типовые дополнительные профессиональные программы введены обязательные разделы о мерах пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.

Работник организации, имеющий образование пожарно-технического профиля, имеет право проводить инструктажи по пожарной безопасности без обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации для лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа.

В обоснование сказанного следует указать на то, что в соответствии с п. 7 приложения N 1 к Приказу МЧС России N 806 проведение противопожарных инструктажей может осуществляться лицами, имеющими образование пожарно-технического профиля.

Одновременно в соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) необходимость направления работника, имеющего образование пожарно-технического профиля, для получения дополнительного профессионального образования для собственных нужд по программе повышения квалификации определяет руководитель организации. Периодичность прохождения такого обучения может содержаться в трудовом договоре, заключаемом с работником.

Целесообразно отметить, что работники, прошедшие ранее обучение по программам пожарно-технического минимума и имеющие документы, подтверждающие прохождение обучения до 1 марта 2022 г., повышают квалификацию в области пожарной безопасности после даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость направления работника для получения дополнительного профессионального образования для собственных нужд, либо по программе переподготовки, либо по программе повышения квалификации определяет руководитель организации. Соответствующее требование может быть включено в трудовой договор, заключаемый с работником.

В соответствии с ч. 15 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу в области пожарной безопасности и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Срок действия указанных документов Федеральным законом N 273-ФЗ и законодательством о пожарной безопасности не предусмотрен.

Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС России N 596 и вступили в силу с 1 марта 2022 г. <8>.

--------------------------------

<8> Наряду с этим признан утратившим силу также с 1 марта 2022 г. Приказ МЧС России N 645.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. С 1 марта 2022 г. указанные программы разрабатываются на основании типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России N 596.

Совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации предусмотрено в рамках обучения по программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Таким образом, важной составной частью обеспечения пожарной безопасности в организации является достижение необходимого уровня знаний, умений и навыков работников в области пожарной безопасности. В этой связи необходимо с учетом вида деятельности, структуры, численности, категорий пожарной опасности объектов защиты, других отраслевых особенностей организации и соответственно внесенных новых требований в нормативные правовые акты правильно организовать процесс обучения. Значительную помощь в реализации механизмов данного образовательного процесса может оказать обоснованный и разработанный в каждой организации порядок обучения работников мерам пожарной безопасности.

Бондуровский В.В. Задачи, решаемые Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности в условиях трансформации вызовов и угроз безопасности / В.В. Бондуровский, С.В. Поспелов // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 2 (55). С. 29 - 36. EDN EMOWWT.

Жаркой М.Э. К вопросу проблемы формирования подразделений добровольной пожарной охраны СССР во второй половине 1930-х гг. / М.Э. Жаркой, Н.Ю. Немова // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2 (51). С. 21 - 26. EDN QULKXN.

Жилин О.И. Организация обучения персонала мерам пожарной безопасности / О.И. Жилин // Энергобезопасность в документах и фактах. 2005. N 4. С. 38 - 41. EDN KGXDMF.

Кононко П.П. О некоторых вопросах, возникающих при реализации полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности / П.П. Кононко, О.Д. Ратникова, Н.В. Перегудова // Государственная служба и кадры. 2023. N 1. С. 51 - 57. DOI: 10.56539/23120444_2023_1_51. EDN OWRXBV.

Некоторые аспекты современных дистанционных технологий обучения в области пожарной безопасности / В.В. Володченкова, Н.В. Перегудова, Д.Н. Куркин, О.В. Чирко // Открытое образование. 2022. Т. 26. N 5. С. 10 - 19. DOI: 10.21686/1818-4243-2022-5-10-19. EDN VOVKUK.

Силуянова Н.М. Роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации / Н.М. Силуянова, С.В. Былич // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 3 (52). С. 41 - 45. EDN SRHWDO.