Шеншин В.М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

С 1 января 2021 г. вступили в силу новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации и внесены изменения в статью 25 Закона о пожарной безопасности. Указанное обстоятельство послужило основанием к формулированию нового вида обучения мерам пожарной безопасности - вместо прохождения пожарно-технического минимума некоторым категориям работников необходимо получать дополнительное профессиональное образование как обязательное условие допуска к работе. Основным документом, регламентирующим обучение работников мерам пожарной безопасности, является Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645. С 1 января 2022 года вступает в силу новый Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806, которым ранее действовавшее положение признается утратившим силу. Актуальность Приказу придает принятое новшество, предусматривающее возможность реализации программ противопожарного инструктажа и проверки соответствия знаний лиц (в рамках теоретической части) дистанционно.

Ключевые слова: дополнительное профессиональное образование, обучение граждан, меры пожарной безопасности, МЧС России.

About Additional Professional Education as a Prerequisite for Admission to Work as a New Type of Fire Safety Training

V.M. Shenshin

Shenshin V.M., Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Associate Professor.

Since January 1, 2021, new Rules of the fire protection regime in the Russian Federation have come into force and amendments have been made to Article 25 of the Law on Fire Safety. This circumstance served as the basis for the formulation of a new type of fire safety training - instead of passing the fire-technical minimum, some categories of employees need to receive additional professional education as a prerequisite for admission to work. The main document regulating the training of employees in fire safety measures is the Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia No. 645 dated December 12, 2007. From January 1, 2022, a new order of the Ministry of Emergency Situations of Russia No. 806 of November 18, 2021 comes into force, by which the previously valid provision is recognized as invalid. The relevance of the order is given by the adopted innovation, which provides for the possibility of implementing programs for fire-fighting instruction and checking the compliance of persons' knowledge (within the theoretical part) remotely.

Key words: additional professional education, training of citizens, fire safety measures, EMERCOM of Russia.

В ноябре 2021 г. издан Приказ МЧС России "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" от 18 ноября 2021 г. N 806, который вступил в силу 1 января 2022 г. и будет действовать шесть лет.

При этом следует отметить, что действие указанного Приказа не распространяется на лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях и прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645, до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных названным Приказом.

Акцентируем внимание на том, что ч. 2 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Правовыми основами принятия Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 послужили положения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 25 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, а также п. 3 Указа Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11 июля 2004 г. N 868.

Так, предписаниями ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрены порядок, виды и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 3); дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 4).

Анализ положений Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 показывает, что им определены Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа (приложение N 1); требования к содержанию программ противопожарного инструктажа (приложение N 2); категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (приложение N 3).

Признаны утратившими силу:

- Приказ МЧС России "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" от 12 декабря 2007 г. N 645;

- Приказ МЧС России "О внесении изменения в Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645" от 27 января 2009 г. N 35;

- п. 4 приложения к Приказу МЧС России "О внесении изменений в нормативные правовые акты МЧС России" от 22 июня 2010 г. N 289.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа. Как известно, на руководителя организации возлагается ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа. Он определяет порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Абзац 3 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Обучение при этом содержит как теоретическую, так и практическую часть и осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно).

Допускается, что теоретическая часть обучения по программе противопожарного инструктажа может реализовываться дистанционно. При этом обучение дистанционных работников (служащих) проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно.

У противопожарного инструктажа имеются соответствующие цели, которыми выступают: доведение до лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, обязательных требований пожарной безопасности <2>, изучение пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты <3> систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, а также действий в случае возникновения пожара.

--------------------------------

<2> Абзац 4 ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ.

<3> Пункт 15 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Особо следует остановиться на том, что проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности <4>, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность", либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации <5>, в период действия свидетельства о квалификации:

- руководителем организации;

- лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;

- должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;

- иными лицами по решению руководителя организации.

--------------------------------

<4> Части 2 и 4 ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ.

<5> Статья 4 Федерального закона "О независимой оценке квалификации" от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ.

К проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора могут привлекаться лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо лица, имеющие образование пожарно-технического профиля, либо лица, прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации.

Противопожарный инструктаж должен проводиться с использованием актуальных наглядных пособий и учебно-методических материалов в бумажном и (или) электронном виде, разработанных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности <6>.

--------------------------------

<6> Часть 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ.

Противопожарные инструктажи в зависимости от вида и срока проведения подразделяются следующим образом:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Так, вводный противопожарный инструктаж проводится до начала выполнения трудовой (служебной) деятельности в организации.

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

- со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу (службу), в том числе временную, в организации;

- с лицами, командированными, прикомандированными на работу (службу) в организации;

- с иными лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, по решению руководителя организации.

Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственно на рабочем месте до начала трудовой (служебной) деятельности в организации:

- со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж;

- с лицами, переведенными из другого подразделения, либо с лицами, которым поручается выполнение новой для них трудовой (служебной) деятельности в организации.

С учетом структуры и численности работников (служащих) организации допускается совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже одного раза в год со всеми лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, с которыми проводился вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте.

Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже одного раза в полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности <7>, а также с лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.

--------------------------------

<7> Статья 27 Федерального закона N 123-ФЗ.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

- при введении в действие новых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих требования пожарной безопасности, применимые для организации, или внесении изменений в действующие;

- при изменении технологического процесса производства, техническом перевооружении, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объектов защиты организации;

- при нарушении лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, обязательных требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

- в случае перерыва в осуществлении трудовой (служебной) деятельности более чем на 60 календарных дней перед началом осуществления трудовой (служебной) деятельности на объектах защиты организации, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также у лиц, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации;

- по решению руководителя организации или назначенного им лица.

Целевой противопожарный инструктаж проводится в том числе в следующих случаях:

- перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, на которые оформляется наряд-допуск;

- перед выполнением других огневых, пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, в том числе не связанных с прямыми обязанностями по специальности, профессии;

- перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- в иных случаях, определяемых руководителем организации.

Конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа определяется порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Противопожарные инструктажи проводятся индивидуально или с группой лиц, осуществляющих аналогичную трудовую или служебную деятельность в организации, в пределах помещения, пожарного отсека здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной опасности.

Повторный противопожарный инструктаж допускается проводить в иных помещениях (учебных классах, кабинетах), а также на территории организации с лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, если их трудовые функции не предусматривают работу в зданиях, сооружениях и помещениях производственного и складского назначения.

Проведение противопожарных инструктажей завершается проверкой соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации, в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Проверка соответствия знаний лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным теоретической частью программ противопожарного инструктажа, может осуществляться дистанционно.

Форма реализации и порядок проведения проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным практической частью программ противопожарного инструктажа, устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, по итогам проведения противопожарных инструктажей, к осуществлению трудовой (служебной) деятельности в организации не допускаются до подтверждения необходимых знаний и умений.

О проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей.

При оформлении наряда-допуска на выполнение огневых работ <8> запись в журнале учета противопожарных инструктажей не производится.

--------------------------------

<8> Пункт 372 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Лица, ответственные за хранение журнала учета противопожарных инструктажей, определяются порядком обучения мерам пожарной безопасности организации.

Допускается возможность оформления журнала учета противопожарных инструктажей в электронном виде.

Допускается возможность фиксации результатов обучения и проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов, определяемых порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности, электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ.

Руководителем организации должна быть обеспечена возможность проверки журналов учета противопожарных инструктажей, оформляемых в электронном виде с использованием электронной подписи, должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора <9>.

--------------------------------

<9> Статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ.

Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа. Основными требованиями к содержанию программ вводного противопожарного инструктажа выступают:

- общие сведения о специфике пожарной и взрывопожарной опасности <10> объектов защиты <11> (зданий, сооружений, помещений, транспортных средств, грузов, технологических установок, оборудования, агрегатов) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица, территории, земельного участка;

- содержание территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных и аварийных путей и выходов, систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;

- статистика, причины и последствия пожаров на объектах защиты организации;

- права и обязанности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, в области пожарной безопасности. Ответственность лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности <12>;

- основные положения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации <13>. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, утвержденные руководителем организации <14>;

- общие меры по предотвращению и тушению пожаров на объектах защиты организации. Система обеспечения пожарной безопасности: система предотвращения пожара и противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- обязанности и порядок действий лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, при обнаружении пожара или признаков горения на объектах защиты организации, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции, электроустановок и электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, пользовании системами, средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации имущества и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаробезопасное состояние всех помещений (подразделения), рабочего места;

- меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей <15>.

--------------------------------

<10> Статья 26 Федерального закона N 123-ФЗ.

<11> Пункт 15 ст. 2, ст. 6.1 Федерального закона N 123-ФЗ.

<12> Абзац 4 ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ.

<13> Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 16 сентября 2020 г. N 1479.

<14> Абзац 3 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<15> Раздел IV "Здания для проживания людей" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Требования к содержанию программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте. К таким требованиям относятся следующие:

- обязанность работника (служащего) соблюдать обязательные требования пожарной безопасности. Ответственность работника (служащего) за нарушение обязательных требований пожарной безопасности;

- знание инструкции о мерах пожарной безопасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования, утвержденной руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, включающей в том числе порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования на рабочем месте, производстве пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ;

- условия возникновения горения и пожара на рабочем месте. Общие понятия о взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов, изготавливаемой продукции. Первичные средства пожаротушения, предназначенные для тушения электроустановок и производственного оборудования;

- сведения о путях эвакуации людей при пожаре, зонах безопасности, системах и средствах предотвращения пожара, противопожарной защиты. Первичные средства пожаротушения. Виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара (вида горючего вещества, особенностей оборудования). Ознакомление по плану эвакуации с эвакуационными путями и выходами; лестницами, лестничными клетками и аварийными выходами, предназначенными для эвакуации людей; местом размещения самого плана эвакуации; местами размещения средств противопожарной защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи;

- обязанности и порядок действий работника (служащего) при пожаре или обнаружении признаков горения, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, эвакуации людей и материальных ценностей, пользовании средствами пожаротушения. Особенности работы систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре, других автоматических систем противопожарной защиты. Отключение общеобменной вентиляции и электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. Осмотр и приведение в пожаробезопасное состояние рабочего места;

- меры личной безопасности при возникновении пожара. Средства индивидуальной защиты, спасения и самоспасания при пожаре. Места размещения и способы применения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, спасения и самоспасания с высотных уровней при пожаре (при их наличии);

- способы оказания первой помощи пострадавшим при ожогах;

- практическая тренировка по отработке действий при возникновении пожара, по отработке умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии);

- меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.

При этом требования к содержанию программ повторного противопожарного инструктажа аналогичны требованиям к содержанию программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

Объем и содержание теоретической и практической частей (необходимость практической части) программ внепланового противопожарного инструктажа, целевого противопожарного инструктажа определяются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.

Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Важно обратить внимание на то, что категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах, - это:

а) лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

б) руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица;

в) ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

г) лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

д) лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;

е) иные лица, определяемые руководителем организации.

Напомним категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности:

а) лица, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

б) лица, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.