Принят Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ). Закон вступил в силу 1 января 2013 г. Следует отметить, что он устанавливает не только социальные гарантии, но и вносит ряд изменений в уже действующие в этой сфере нормативные акты. Рассмотрим, сотрудникам каких федеральных органов исполнительной власти следует руководствоваться этим Законом, а также отдельные положения документа, регулирующие денежное довольствие и другие выплаты.

Прежде всего следует сказать, что действие Закона N 283-ФЗ распространяется на следующие категории лиц:

1) сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу (далее - сотрудники, учреждения и органы):

- в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС);

- в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы (ФПС);

- в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

- в таможенных органах РФ;

2) граждан РФ, уволенных со службы в перечисленных выше учреждениях и органах;

3) членов семей сотрудников, уволенных граждан и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Обратите внимание! Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что действие этого Закона с 01.01.2013 будет распространяться и на сотрудников учреждений и органов УИС. Пункт 6 ст. 18 Закона N 283-ФЗ отменяет действие ст. 20 Закона N 247-ФЗ. Таким образом, сотрудники учреждений и органов УИС с 01.01.2013 должны руководствоваться положениями Закона N 283-ФЗ, а не Закона N 247-ФЗ, как планировалось ранее.

В п. 2 ст. 1 Закона N 283-ФЗ разъяснено, что членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Закона N 283-ФЗ, считаются:

1) супруга (супруг), состоящая(ий) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшая(ий) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Закона N 283-ФЗ обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется прежде всего в соответствии с Законом N 283-ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Обратите внимание! В отношении лиц, на которых распространяется действие Закона N 283-ФЗ, не применяется ст. 1 "Денежное довольствие сотрудников" Закона N 78-ФЗ <1> (пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 283-ФЗ).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

Пунктом 3 ст. 2 Закона N 283-ФЗ установлено, что денежное довольствие сотрудников состоит из:

1) оклада месячного денежного содержания (оклада денежного содержания), в который входят:

- месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад);

- месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию);

2) ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ФСИН, ФСКН, МЧС, ФТС).

По другим (нетиповым) должностям сотрудников размеры окладов устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 4 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

И опять встает вопрос о сотрудниках учреждений и органов УИС. Дело в том, что еще в 2011 г. для них во исполнение Закона N 247-ФЗ с 01.01.2013 Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1022 были определены размеры окладов месячного денежного содержания, а Приказом ФСИН России от 15.12.2011 N 773 - размеры месячных окладов по нетиповым должностям. Но, как уже было сказано ранее, Закон N 247-ФЗ теперь не распространяется на данную категорию сотрудников. Здесь возможны несколько вариантов: либо в эти документы внесут изменения (исправят ссылку с Закона N 247-ФЗ на Закон N 283-ФЗ), либо издадут новый документ. Предпочтительнее, конечно, первый вариант: уже 2013 г., и надо начислять сотрудникам оплату труда, а не ждать урегулирования нормативной правовой базы.

Пунктом 6 ст. 2 Закона N 283-ФЗ установлены следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Обратите внимание! Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат, предусмотренных Законом N 283-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты. Указанные дополнительные выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (п. 17 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

Рассмотрим положения Закона N 283-ФЗ в отношении каждой из перечисленных выплат.

Пунктом 7 ст. 2 Закона N 283-ФЗ установлено, что надбавка к окладу денежного содержания за стаж (выслугу лет) выплачивается в следующих размерах при стаже (выслуге лет):

- от 2 до 5 лет - 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- от 15 до 20 лет - 25%;

- от 20 до 25 лет - 30%;

- 25 лет и более - 40%.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты этой надбавки определяется Правительством РФ.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах (п. 9 ст. 2 Закона N 283-ФЗ):

- 5% - специалист третьего класса;

- 10% - специалист второго класса;

- 20% - специалист первого класса;

- 30% - мастер (высшее квалификационное звание).

Пунктом 10 ст. 2 Закона N 283-ФЗ установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада.

Порядок выплаты такой надбавки и ее размеры определяются Правительством РФ в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона N 283-ФЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65% должностного оклада.

Порядок выплаты указанной надбавки и ее размеры, а также полномочия федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, для отдельных категорий сотрудников определяются Президентом РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона N 283-ФЗ премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год. Порядок выплаты определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 13 ст. 2 Закона N 283-ФЗ определено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе могут быть установлены в размере до 100% должностного оклада в месяц. Порядок установления данной выплаты определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Кроме того, этот же руководитель в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100% должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100% должностного оклада в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 14 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

Пунктом 15 ст. 2 Закона N 283-ФЗ установлено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячные надбавки:

- к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

- к должностному окладу за квалификационное звание;

- к должностному окладу за особые условия службы;

- к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок и их размеры определяются Правительством РФ (п. 16 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 18 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

Например, Приказом МЧС России от 07.04.2011 N 168 утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников Федеральной противопожарной службы.

В п. п. 19 - 32 ст. 2 Закона N 283-ФЗ определены особенности выплаты денежного довольствия отдельным категориям сотрудников в зависимости от условий службы.

Кроме того, п. 28 ст. 2 Закона N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам, проходящим службу в условиях военного или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством РФ.

К сведению. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников могут определяться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 27 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

В ст. 3 Закона N 283-ФЗ приведены другие выплаты, которые производятся сотрудникам в связи с прохождением службы. Укажем их.

Командировочные расходы. Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 1 ст. 3 Закона N 283-ФЗ).

Материальная помощь. Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 2 ст. 3 Закона N 283-ФЗ).

Подъемное пособие и суточные. Пунктом 3 ст. 3 Закона N 283-ФЗ установлено, что при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования соответствующего федерального органа исполнительной власти, срок обучения в котором составляет более одного года, или передислокацией учреждения или органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты:

1) подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника;

2) суточных - на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в порядке и размерах, установленных для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути.

Компенсация за использование личного автотранспорта в служебных целях. Сотрудникам, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4 ст. 3 Закона N 283-ФЗ). Такой порядок уже предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 14. Приведем его положения.

С 01.01.2013 установлены следующие предельные размеры денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях:

- 3300 руб. в месяц - за использование легковых автомобилей с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. см включительно;

- 4100 руб. в месяц - за использование легковых автомобилей с рабочим объемом двигателя свыше 2000 куб. см;

- 1650 руб. в месяц - за использование мотоциклов.

Финансирование данных расходов осуществляется МЧС, ФТС, ФСИН и ФСКН за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Денежная компенсация выплачивается сотрудникам, служебная деятельность которых носит разъездной характер в соответствии с их служебными обязанностями.

Основанием для использования сотрудником личного транспортного средства в служебных целях является приказ руководителя соответствующего органа (учреждения).

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя соответствующего органа (учреждения) рапорт, к которому прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства о регистрации личного транспортного средства (паспорта личного транспортного средства). Копия такого свидетельства заверяется в установленном порядке или представляется с предъявлением оригинала.

б) путевой лист, обязательные реквизиты и порядок заполнения которого утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

в) документы, подтверждающие расходы на эксплуатацию личного транспортного средства в служебных целях (затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа руководителя соответствующего органа (учреждения), в котором указывается сумма денежной компенсации.

Сотрудникам, использующим личное транспортное средство в служебных целях по доверенности его собственника, денежная компенсация выплачивается в этом же порядке.

Оплата транспортных расходов. Согласно п. 5 ст. 3 Закона N 283-ФЗ в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации);

2) к месту долечивания (реабилитации) в медицинской организации (санаторно-курортной организации) федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или МВД, который в соответствии с законодательством РФ осуществляет медицинское обслуживание сотрудников (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации);

3) к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно.

Кроме того, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (п. 6 ст. 3 Закона N 283-ФЗ).

Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 т личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 N 63 (п. 12 ст. 3 Закона N 283-ФЗ):

1) сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента РФ, Правительства РФ или руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей;

2) сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории РФ и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях и органах, и членам их семей.

В ст. 13 Закона N 283-ФЗ приведены рекомендации по формированию фонда денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - фонд денежного довольствия).

В частности, п. 1 этой статьи установлено, что фонд денежного довольствия состоит из:

- фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти;

- фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

При формировании фонда денежного довольствия сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по должности и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительных выплат за особые достижения в службе;

7) надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) ежегодной материальной помощи, предусмотренной п. 2 ст. 3 Закона N 283-ФЗ.

Кроме того, при формировании фонда денежного довольствия необходимо учитывать средства, предусмотренные (п. 3 ст. 13 Закона N 283-ФЗ):

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых Правительством РФ сотрудникам, проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений (п. 28 ст. 2 Закона N 283-ФЗ);

2) на выплату северных районных коэффициентов и процентных надбавок (п. 15 ст. 2 Закона N 283-ФЗ);

3) на другие установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ выплаты.

Порядок формирования фонда денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, определяется Правительством РФ (п. 4 ст. 13 Закона N 283-ФЗ).

Как правило, при утверждении нового нормативного правового акта федерального уровня ряд других документов утрачивает силу (в целях упорядочивания законодательной базы). Не стал исключением и Закон N 283-ФЗ.

Приведем перечень положений нормативных правовых актов, с 01.01.2013 не применяющихся в отношении лиц, на которых распространяется действие Закона N 283-ФЗ.

1. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, не применяются:

- ч. 5 ст. 45 "Отпуска", согласно которой оплачивалась стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно;

- ст. 54 "Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел". Почти все ее положения не применяются для сотрудников УИС, ФПС, органов наркоконтроля, таможенных органов. Исключение составили абз. 10 и первые два предложения абз. 12, которые предусматривают право на бесплатное медицинское и санаторно-курортное обеспечение, то есть они распространяются на указанных в Законе N 283-ФЗ сотрудников. Следует сказать, что эти же меры социального обеспечения (медицинское и санаторно-курортное) прописаны и в ст. 10 Закона N 283-ФЗ (о ней речь пойдет в следующем номере);

- ст. 64 "Социальные гарантии увольняемым из органов внутренних дел".

Закон N 283-ФЗ не обошел вниманием и эту категорию лиц, им будет посвящена отдельная статья в одном из ближайших номеров.

2. В Законе N 78-ФЗ не применяются:

- ст. 1 "Денежное довольствие сотрудников". О ее отмене для сотрудников УИС, ФПС, органов наркоконтроля, таможенных органов уже было сказано в начале статьи;

- ст. 2 "Денежные компенсации расходов по оплате жилой (общей) площади, коммунальных услуг и иных услуг".

Заметим, что норма, регулирующая такую компенсацию, отражена в ст. 9 Закона N 283-ФЗ, о ней будет рассказано в следующем номере.

3. Статья 9 "Страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы" Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Она не применяется в отношении сотрудников ФПС.

4. Пункты 2 - 5, 8, 9 и 11 ст. 323 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Они не применяются в отношении сотрудников таможенных органов.

Безусловно, при рассмотрении того или иного вопроса о применении Закона N 283-ФЗ мы еще не раз приведем утратившие силу положения указанных документов.