"Экий ты, милочка, ротозей. Вот я тебя сейчас оштрафую - не дам цветка!". О таком наказании за совершенное правонарушение мечтал один из героев Михаила Зощенко. Точнее, ему это приснилось. Но "эра милосердия", похоже, действительно не за горами... Предыдущие версии новой редакции КоАП РФ, разработанные Минюстом, бизнес справедливо называл драконовскими. Новая редакция резко отличается от своих предшественниц - многие штрафы хотят заменить на предупреждения, вводится институт "договорных отношений" между проверяемыми и проверяющими, перестанут "замораживать" деятельность компаний. А вот цветов нарушителям действительно дарить не будут. Но самые большие поблажки может получить, простите за каламбур, малый бизнес - если к минюстовской версии "пристегнут" еще и поправки, разработанные при участии Минэкономразвития и корпорации МСП.

Шутки шутками, но Минюст действительно сформировал новую редакцию Кодекса, резко отличающуюся от предыдущих. Нынешняя редакция нового КоАП - уже третья за последние два года. Первые две вызвали довольно резкую негативную реакцию делового сообщества и депутатов и так и не дошли до рассмотрения в Госдуме. Последняя версия Кодекса стала значительно мягче.

Примечание. В Правительстве сформирован регуляторный пакет поддержки малого бизнеса - комплекс принципиальных изменений по снижению нагрузки на МСП в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). В перечень вошли инициативы по существенному снижению штрафов, следует из законопроекта, подготовленного Минэкономразвития и корпорацией МСП. Одна из новаций - отказ от денежных взысканий за нарушения, допущенные впервые. Вместо штрафа предлагается выносить предупреждение - "в качестве единственно допустимого административного наказания" за однократное несоблюдение Кодекса. Предусмотрена также отмена суммирования штрафов за нарушения одного состава, выявленные в ходе проверки. То есть, если компания не выполнила ряд предписаний КоАП РФ, включенных в одну статью Кодекса, наказание накладывается за несоблюдение лишь одного пункта, а не всех. По принципу "одна проверка - один штраф по статье КоАП РФ". И наконец, отказ от дублирования наказаний для компании и ее должностного лица за одни и те же нарушения. Если есть виновное физическое лицо, юрлицо штрафовать не нужно, следует из законопроекта.

Наиболее прорывным дополнением стало включение в Кодекс "сделки со следствием" - возможности заключать соглашение с государственными органами. В частности, в документе сказано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может заключить с госорганом специальное соглашение и таким образом смягчить уровень наказания. Это фундамент для массового применения сделок с административными структурами, отмечают эксперты.

Кроме этого, из Кодекса исключено такое наказание, как приостановление деятельности предприятий. Из проекта нового КоАП следует, что бизнес может "замораживаться" исключительно для обеспечения выполнения обязательных требований. Иными словами, выполнил требования - на следующий день тебя обязаны открыть. Ранее в качестве наказания предусматривалась приостановка деятельности на срок от 30 до 180 дней.

Примечание. Согласно пояснительной записке чаще всего предприниматели допускают нарушения трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ), требований охраны труда (ст. 5.27.1), в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3), санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и транспорта (ст. 6.4) и ряд других. Например, за невыплату в срок заработной платы полагается штраф до 50 000 рублей для юрлиц, до 5 000 рублей - для ИП (п. 6 ст. 5.27), за нарушение правил карантина можно получить взыскание в размере до 500 000 рублей (п. 2 ст. 6.3).

По наиболее массовым статьям, которые не соблюдает бизнес, повышения штрафов не предусмотрено. В частности, за нарушения трудового законодательства (ст. 5.27 действующего КоАП РФ), требований охраны труда (ст. 5.27.1), в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3), санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и транспорта (ст. 6.4), пожарной безопасности (20.4).

Более того, в новом КоАП были существенно смягчены некоторые требования к бизнесу. Проект предполагает замену административного штрафа для всех юрлиц, индивидуальных предпринимателей и их работников на предупреждение при условии, что нарушение было допущено впервые и не относится к категории грубых.

Размер наказания для социально ориентированных некоммерческих организаций, микро- и малого бизнеса снижается до уровня, применяемого к индивидуальным предпринимателям. Кроме этого, отменяется суммирование штрафов за однородные нарушения, выявленные в ходе проверки по принципу "одна проверка - один штраф".

Одним из ключевых и наиболее распространенных замечаний к предыдущим версиям КоАП было включение в Кодекс понятия "грубое нарушение". В частности, по поводу появления в КоАП этой категории довольно резко высказывался бизнес-омбудсмен Борис Титов. Под это понятие подпадают, например, нарушения коррупционной направленности, посягающие на конкуренцию и в области дорожного движения, но четкое определение, где находится граница между грубым и негрубым, отсутствует, жаловался уполномоченный в марте прошлого года в письме премьеру Михаилу Мишустину. Поэтому применение соответствующего положения может стать непредсказуемым и высокорискованным, в том числе из-за произвольного толкования понятия судьями, уточнял Титов.

Примечание. Снижение размера штрафа для социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), микро- и малого бизнеса до уровня наказаний, применяемых к индивидуальным предпринимателям. В пояснительной записке такая мера аргументируется следующим образом. На данный момент около 96% всех субъектов МСП - это микропредприятия, еще 3,7% - малые и лишь 0,3% - средние. Среди первых двух категорий доля юридических лиц не достигает и половины - 39%, остальное - это бизнес в форме ИП, говорится в документе. При этом разница в размере штрафов для индивидуальных предпринимателей и организаций достигает 500 - 900%, по крайней мере по их максимальной планке. При этом сумма наказания не зависит от масштаба бизнеса - даже если оборот у ИП существенно выше, чем у юрлица, ведущего аналогичную деятельность, первый заплатит гораздо меньше, следует из документа. Часто это приводит к взысканию, несоразмерному величине бизнеса. Такой подход неактуален, поэтому следует приравнять размер штрафа для микро- и малых предприятий, а также СОНКО, к наказанию для ИП.

Примечание. Проект нового КоАП РФ предусматривает уплату штрафов с разными скидками, сообщили в пресс-службе Минюста. За впервые совершенное административное правонарушение, не считающееся грубым, лицу, не оспаривающему наличие события административного правонарушения и свою виновность в его совершении и согласному с особенностями обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях (только в случае существенного нарушения процессуальных требований), административный штраф будет назначаться в размере 1/3 минимального размера административного штрафа. Действующую сейчас скидку в 50% при уплате штрафа в течение 20 дней по некоторым статьям КоАП РФ распространят на все административные правонарушения, не относящиеся к грубым. Если человек впервые совершил административное правонарушение, которое считается грубым, или негрубое правонарушение, но при наличии отягчающих ответственность обстоятельств, когда нельзя назначить предупреждение, то размер административного штрафа не будет превышать 50% от суммы минимального и максимального его размеров, предусмотренных соответствующей нормой.

В последней версии КоАП категория "грубости" сохранилась. Но признаки грубых нарушений в значительной степени конкретизированы. Чтобы понять, подпадает ли правонарушение под эту категорию, в большинстве случаев достаточно провести анализ законодательства. Например, грубым согласно последнему КоАП является правонарушение, за повторное совершение которого предусмотрена уголовная ответственность. Такая конструкция позволяет заранее однозначно отнести конкретное правонарушение к категории грубых.

Примечание. Тем не менее одним из случаев, когда правонарушение признается грубым, считается наличие в нем угрозы жизни и здоровью - такая формулировка все еще размытая, отмечают юристы. Предполагается, что решать, угрожало ли то или иное действие или бездействие работодателя гражданам и насколько существенно, будут госорганы.

Под категорию грубых, кроме уже упомянутых, подпадают, например, нарушения, посягающие на конкуренцию, совершение которых создало угрозу возникновения или привело к возникновению эпидемии, экстремизм, незаконный оборот оружия и т.д.

По мнению экспертов, смягчение КоАП РФ злоупотреблений не вызовет. Например, дробление бизнеса налоговая достаточно хорошо отслеживает. При этом изменения позитивны не только непосредственно для бизнеса, но и для тех институтов, которые выступают в данном случае на противоположной стороне, - для контрольных органов, судов и т.д. У них снизится нагрузка, спадет напряженность во взаимоотношениях с предпринимателями.

В действующей редакции санкции не учитывают размер бизнеса и зачастую предполагают крайне обременительные для микропредприятий и малого бизнеса наказания. В случае принятия поправок штрафы для МСП снизятся кратно. Например, размер наказания за нарушение требований пожарной безопасности снизится в семь раз: максимальный штраф (если не было жертв) упадет с 400 000 до 60 000 рублей. Можно прогнозировать, что вследствие данных поправок пойдет на убыль традиция, когда бизнес пытается договориться с проверяющими - то есть уменьшится коррупционный элемент.

Однако бизнес хотел бы еще большего - снижения размера штрафов, повышения ответственности контролирующих лиц за допущенные нарушения, дифференциации наказаний в зависимости от категории риска.

P.S. Штрафы за нарушение санитарных и эпидемиологических норм следует повысить до уровня, который позволит предупреждать нарушения, считает глава Роспотребнадзора Анна Попова. "Мне кажется, здесь надо менять принципиально подход. Штраф должен быть таким, чтобы его не хотелось платить", - отметила она. По словам руководителя Роспотребнадзора, предотвратить правонарушение может такой штраф, размер которого "здорово осложнит жизнь" нарушителю.

В этой связи стоит напомнить нынешний статус-кво: штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены ст. 6.3 КоАП РФ. Для ИП предусмотрены штрафы от 50 000 до 150 000 рублей, для организаций - от 200 000 до 500 000 рублей. Штраф может составить до одного миллиона рублей в случае причинения вреда здоровью граждан. Кроме того, статья предусматривает для нарушителей приостановление деятельности на срок до 90 суток. Вроде бы и так осложняет... Жизнь...