Шеншин В.М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России им. Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева.

Семенова У.С., инспектор отдела нормативно-технического Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым.

В представленном исследовании авторами затрагивается вопрос об аттестации физических лиц на право проектирования средств пожарной безопасности, а также об аттестации экспертов по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Ключевые слова: аттестация физических лиц, проектирования средств, пожарная безопасность, МЧС России.

On the issue of certification of individuals for the right to design fire safety equipment

V.M. Shenshin, U.S. Semenova

Shenshin V.M., candidate of legal sciences, associate professor, associate professor of the Department of Theory and History of State and Law, St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia hero of the Russian Federation General of the Army E.N. Zinicheva.

Semenova U.S., inspector of the Department of Regulatory and Technical Department of Supervisory Activities and Preventive Work Main Directorate of EMERCOM of Russia for the Republic of Crimea.

In the presented study, the authors address the issue of certification of individuals for the right to design fire safety equipment, as well as the certification of experts to confirm the conformity of products with fire safety requirements.

Key words: certification of individuals, vehicle design, fire safety, EMERCOM of Russia.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" от 30 ноября 2021 г. N 2106 с 1 марта 2022 г. утверждаются соответствующие Правила, устанавливающие порядок проведения МЧС России аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Аттестация осуществляется на безвозмездной основе.

К обязательным аттестационным требованиям относятся следующие:

- наличие у претендента высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо иного высшего образования или среднего профессионального образования при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки;

- наличие у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования.

Дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки должно осуществляться по типовым программам, утвержденным Приказом МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1156, вступившим в силу с 1 марта 2023 г. Приложение N 1 к данному Приказу содержит типовую дополнительную профессиональную программу профессиональной переподготовки, именуемую "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию".

Следует отметить, что навыки и умения, полученные до 1 марта 2022 г. при обучении в учебных заведениях МЧС России и МВД России по специальности "Техносферная безопасность", "Противопожарная техника и безопасность", "Организация и техника противопожарной защиты" и аналогичные, могут соответствовать квалификации для выполнения профессиональной деятельности по специальности "Пожарная безопасность" при наличии в документе об образовании сведений о результатах освоения соответствующих учебных предметов, курсов, дисциплин и практик.

Заявление о прохождении аттестации подается претендентом в МЧС России в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ФГИС "ЕПГУ").

Аттестация включает в себя:

- проверку достоверности представленных претендентом сведений;

- квалификационный экзамен для подтверждения наличия у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования.

С учетом того что заявление о прохождении аттестации направляется в МЧС России посредством ФГИС "ЕПГУ", которая предусматривает обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, проведение дополнительной проверки сведений о претенденте для его допуска к аттестации не требуется.

Кроме того, для подтверждения достоверности сведений о действительности (недействительности) документа, удостоверяющего личность заявителя, допускается использовать официальный информационный сервис МВД России, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=2000 (дата обращения: 25.03.2023).

Обратим внимание на то, что с 1 марта 2024 г. планируется расширить перечень документов об образовании, позволяющих претенденту соответствовать обязательным требованиям, а также в случае, если лицензиатом является индивидуальный предприниматель, то он вправе быть работником, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности <2>.

--------------------------------

<2> Проект постановления Правительства Российской Федерации, ID проекта 02/07/01-23/00135489, подготовлен МЧС России 27 февраля 2023 г.

В целях подтверждения наличия у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования, квалификационный экзамен проводится в форме тестирования.

Квалификационный экзамен обеспечивается в автоматизированном режиме в форме тестирования с применением средств видеофиксации без создания специальной аттестационной комиссии <3>.

--------------------------------

<3> Актуальные вопросы аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию / О.Д. Ратникова [и др.] // Актуальные проблемы пожарной безопасности: материалы Междунар. XXXIV науч.-практ. конф., посвященной 85-летию образования ФГБУ ВНИИПО МЧС России, Балашиха, 23 - 24 августа 2022 года. М., 2022. С. 756 - 764.

Пунктом 12 вышеназванных Правил предусмотрено направление МЧС России уведомления о допуске претендента к прохождению квалификационного экзамена, которое содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) претендента, информацию о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена.

В действительности же допуск к прохождению экзамена открывается не в конкретные дату и время, а в некоторый промежуток, установленный сроками предоставления государственной услуги <4>.

--------------------------------

<4> Винокуров В.А., Штыров В.А. Федеральный государственный пожарный надзор в федеральной территории: исходные начала // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 1. С. 70 - 75.

Обратимся к письму МЧС России "О рассмотрении обращения" от 21 июня 2022 г. N ИГ-10-1401, в котором разъяснен порядок аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Сообщается, что квалификационный экзамен для подтверждения наличия у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования, проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения необходимых документов, но не ранее чем через 5 рабочих дней после дня направления МЧС России уведомления о таком допуске.

Физическое лицо, имеющее намерение получить право на проектирование, имеет возможность пройти квалификационный экзамен в течение всего периода, установленного п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2106, без подачи дополнительных заявлений.

Перечень вопросов, применяемых в рамках аттестации, утвержден Распоряжением МЧС России от 27 декабря 2022 г. N 1443. Распоряжение вступило в силу с 1 февраля 2023 г. Данный Перечень содержит 573 вопроса о требованиях, предъявляемых к проектированию, монтажу и эксплуатации систем обеспечения пожарной безопасности. В процессе квалификационного экзамена претенденту предлагается ответить на 40 вопросов, которые избираются системой автоматически в случайном порядке, в течение 45 минут.

При успешной сдаче экзамена (более 90% правильных ответов) и отсутствии нарушений в процессе сдачи квалификационного экзамена, физическое лицо является аттестованным. Срок действия аттестации физического лица составляет пять лет.

В настоящее время в случае привлечения аттестованного лица к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, информация в обязательном порядке вносится в Реестр аттестованных лиц и является общедоступной.

Согласно указанному выше проекту постановления Правительства Российской Федерации в случае повторного поступления информации о привлечении к административной ответственности аттестованного лица за нарушения требований пожарной безопасности предлагается прекращать действие квалификационного аттестата по решению МЧС России. Повторная подача соответствующего заявления предусматривается через шесть месяцев со дня принятия решения.

Также планируется исключить из указанных выше Правил обязанность запрашивать в МВД России сведения о действительности (недействительности) документа, удостоверяющего личность претендента.

Кроме того, предлагается разработать проект нормативного правового акта, устанавливающего требования к проведению квалификационного экзамена для подтверждения наличия у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования.

Следует отметить, что Приказом МЧС России от 31 октября 2022 г. N 1105 был признан утратившим силу Приказ МЧС России "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации специалистов (экспертов) по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности" от 26 июля 2018 г. N 299.

Напомним, что данное Положение было утверждено во исполнение ч. 4 ст. 148 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ <5>.

--------------------------------

<5> Данная норма утратила силу с 25 июля 2022 г. (Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 276-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска" от 29 ноября 2021 г. N 2081 с 1 марта 2022 г. введены в действие актуализированные Правила аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска.

Аттестация проводится в отношении должностных лиц для подтверждения наличия у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Предусматривается, что действие квалификационных удостоверений должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, в отношении которых территориальными органами МЧС России были приняты решения об аттестации до вступления в силу Правил, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации, продолжается до окончания их срока <6>.

--------------------------------

<6> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 602 признано утратившим силу.

В развитие указанного акта издан Приказ МЧС России "Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска" от 29 декабря 2021 г. N 931, которым актуализирована процедура аттестации должностных лиц на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности). Этим Приказом утверждены:

- Положение об аттестационной комиссии территориального органа МЧС России, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- Требования к проведению квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

- Порядок рассмотрения заявления о несогласии с результатами квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

- Требования к формированию и ведению реестра должностных лиц, аттестованных на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

- форма выписки из реестра должностных лиц, аттестованных на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Отличительной чертой в порядке аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, от аттестации физических лиц на право проектирования средств пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, является форма проведения квалификационного экзамена.

Так, для должностных лиц, желающих аттестоваться на право ведения деятельности в области пожарного аудита, отсутствует возможность дистанционной сдачи квалификационного экзамена <7>.

--------------------------------

<7> Нестеренко А.Г., Зокоев В.А., Иванов К.М. Совершенствование системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2. С. 14 - 21.

Кроме того, квалификационный экзамен сдается в присутствии аттестационной комиссии территориального органа МЧС России.

Решение вышеперечисленных проблем аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, приведет к доступной, прозрачной и понятной процедуре проведения аттестации, а следовательно, и к увеличению числа грамотных специалистов, подтвердивших свою квалификацию и осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности.

http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=2000

Актуальные вопросы аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию / О.Д. Ратникова, Н.В. Перегудова, Д.Н. Куркин [и др.] // Актуальные проблемы пожарной безопасности: материалы Международной XXXIV научно-практической конференции, посвященной 85-летию образования ФГБУ ВНИИПО МЧС России, Балашиха, 23 - 24 августа 2022 года. Москва: Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2022. С. 756 - 764. EDN WSAVXB.

Винокуров В.А. Федеральный государственный пожарный надзор в федеральной территории: исходные начала / В.А. Винокуров, В.А. Штыров // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 1 (54). С. 70 - 75. EDN CFSNFO.

Нестеренко А.Г. Совершенствование системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации / А.Г. Нестеренко, В.А. Зокоев, К.М. Иванов // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2 (51). С. 14 - 21. EDN GKROWS.