Порядок проведения федерального государственного пожарного надзора изменился благодаря Постановлению Правительства РФ от 09.10.2019 N 1303. При этом плановые проверки будут проводиться чаще. Изменилось также распределение объектов по различным категориям риска, этих категорий стало больше.

О новшествах мы расскажем в данной статье.

В пункте 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в социальной сфере, в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок в отношении каждого из них определены в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.

До сих пор для следующих из них в число органов, которые были обязаны осуществлять плановые проверки, включался пожарный надзор:

- оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи;

- оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи;

- дошкольное и начальное общее образование;

- основное общее и среднее (полное) общее образование;

- деятельность детских лагерей на время каникул;

- предоставление социальных услуг с обеспечением проживания.

Из названного Перечня исключено упоминание о необходимости планового проведения проверок пожарным надзором. Но это не значит, что они отменены.

Просто порядок данных проверок теперь будет регулироваться иначе. И он коснется более широкого круга проверяемых лиц.

Федеральный государственный пожарный надзор в целом осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре <1> (далее - Положение).

--------------------------------

<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290.

Пунктом 21 Положения установлено, что проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется с определенной периодичностью. Вот как изменится эта периодичность:

Теперь установлено также, что федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

К сведению. Основанием для плановой проверки является истечение в году проведения проверки установленной периодичности с даты:

- ввода объекта защиты в эксплуатацию;

- окончания последней плановой проверки объекта защиты.

Как видно, произошло ужесточение пожарного надзора, что выразилось в сокращении (иногда значительном) сроков между плановыми проверками.

Критерии отнесения объектов к определенной категории риска в целях проведения пожарного надзора содержатся в приложении к Положению. Согласно Постановлению Правительства РФ N 1303 это приложение полностью утратит силу с 01.01.2021 <2>. Но уже с 19.10.2019 не применяется п. 1 указанного приложения. В соответствии с ним при отнесении объектов защиты к категориям риска использовались:

- классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ <3>.

--------------------------------

<2> Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поручено до 01.12.2020 разработать и представить в Правительство РФ критерии отнесения объектов надзора к определенной категории риска. Очевидно, они будут близки к тем, которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 290.

<3> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Непосредственное распределение объектов защиты в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий неисполнения на объекте защиты обязательных требований приводится в п. 2 приложения к Положению.

Хозяйствующим субъектам интересно, не относятся ли их объекты к объектам защиты с низкой категорией риска, которые совсем не подвержены плановым проверкам. До сих пор в п. 2 приложения было установлено, что в категорию низкого риска входят:

- объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4;

- объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;

- временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки;

- иные объекты защиты.

В новой редакции данного пункта прямо указывается, что к категории низкого риска относятся исключительно иные объекты - не отнесенные к категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего или умеренного риска.

То есть в любом случае необходимо точно знать, каковы критерии отнесения к другим категориям риска.

И отметим, что теперь подход к присвоению категории риска существенно изменился - больше нет ссылок на классы, а объекты защиты разнесены по категориям более конкретно.

При этом к категории чрезвычайно высокого риска впервые отнесены следующие объекты защиты:

- объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных категорий лиц с ограниченными возможностями, с одновременным пребыванием более 10 человек, за исключением многоквартирных жилых домов;

- объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей;

- объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей с круглосуточным пребыванием детей;

- объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.

К категории высокого риска отнесены следующие объекты защиты:

- объекты начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания людей в ночное время, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг, за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;

- объекты, предназначенные для временного пребывания более 5 000 человек одновременно, за исключением объектов транспортной инфраструктуры;

- объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и безопасности) с основным предназначением по оказанию стационарной медицинской помощи и санаторно-курортному лечению, на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации.

К категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:

- предназначенные для временного пребывания людей, где осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг, за исключением объектов, отнесенных к категории высокого риска;

- включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ;

- предназначенные для проживания или временного пребывания более 1 000 человек одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска;

- объекты высотой более 50 м, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска;

- объекты профессионального образования, а также общежития образовательных организаций;

- отнесенные к категориям повышенной взрывопожароопасности и взрывопожароопасности;

- предназначенные для хранения материальных ценностей государственного резерва, здания книгохранилищ и архивов федерального значения, таможенные терминалы;

- объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и безопасности), на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки;

- объекты, на которых осуществляется организация и постановка театральных, оперных и балетных представлений, концертов и иных сценических выступлений, показ кинофильмов, функционирование танцплощадок и дискотек в закрытых помещениях, за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска;

- многоквартирные жилые дома высотой более 75 м;

- объекты метрополитенов;

- аэропорты федерального значения, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью более 700 человек, морские и речные пассажирские порты;

- автомобильные и железнодорожные тоннели, пожарная безопасность которых обеспечивается техническими средствами противопожарной защиты;

- учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы.

Здесь необходимо указать, что взрывопожароопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара или возникновения пожара и последующего взрыва (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ).

Характеристики наружных установок и помещений с точки зрения взрывопожароопасности и пожароопасности приводятся в ст. 25 и 27 данного Закона.

К сведению. Установка относится к категории повышенной взрывопожароопасности, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 град. Цельсия, вещества и (или) материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от наружной установки).

Установка является взрывопожароопасной, если в ней присутствуют, хранятся, перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 град. Цельсия, горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании пыле- и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от наружной установки).

К категории повышенной взрывопожароопасности относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 град. Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

Взрывопожароопасными являются помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 град. Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.

К категории среднего риска относятся следующие объекты защиты:

- многоквартирные жилые дома, а также объекты иного функционального назначения высотой 28 м и более, за исключением объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;

- объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 200 человек одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов, а также объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;

- объекты, отнесенные к категории пожароопасных;

- наружные установки, относящиеся к категории повышенной взрывопожароопасности и к взрывопожароопасным;

- аэропорты, за исключением аэропортов, отнесенных к категории значительного риска, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью до 700 человек, морские и речные порты, автовокзалы;

- дипломатические и консульские учреждения РФ, а также представительства РФ за рубежом.

К сведению. Установка относится к категории пожароопасных, если в ней присутствуют, хранятся, перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 град. Цельсия, горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании пыле- и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от наружной установки) (п. 5 ст. 25 Федерального закона N 123-ФЗ).

К пожароопасным относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории повышенной взрывопожароопасности и взрывопожароопасности (п. 7 ст. 27 Федерального закона N 123-ФЗ).

К категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты:

- объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 50 человек одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного и среднего риска;

- объекты, отнесенные к категории умеренной или пониженной пожароопасности;

- наружные установки, за исключением отнесенных к категории значительного риска.

К сведению. Установка относится к категории умеренной пожароопасности, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие газы, жидкости и (или) твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Установка относится к категории пониженной пожароопасности, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) в основном негорючие вещества и (или) материалы в холодном состоянии и если по перечисленным выше критериям она не относится к иным категориям взрывоопасности и пожароопасности (п. 6 и 7 ст. 25 Федерального закона N 123-ФЗ).

К категории умеренной пожароопасности относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

К категории пониженной пожароопасности относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии (п. 9 и 10 ст. 27 Федерального закона N 123-ФЗ).

Категорию риска (с высокого и до умеренного согласно новой редакции) можно понизить. Об этом сказано в п. 3 приложения к Положению.

Объекты защиты, подлежащие отнесению по критериям тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении хотя бы одного из следующих условий (пп. "а" данного пункта):

- создание в установленном законодательством РФ порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований);

- наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее пяти лет;

- проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

- отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности;

- регистрация декларации пожарной безопасности для объекта защиты с количеством этажей не более двух, общая площадь которого составляет не более 1 500 кв. м <4>.

--------------------------------

<4> За исключением объектов дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей, объектов, предназначенных для проживания детей, престарелых и инвалидов, с одновременным пребыванием более 10 человек, многоквартирных жилых домов, объектов начального общего, основного общего и среднего общего образования, объектов профессионального образования, общежитий образовательных организаций.

Кроме того, объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории высокого <5> (ранее значительного) и значительного риска, подлежат отнесению к категории значительного и среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние пять лет.

--------------------------------

<5> Кроме объектов, предназначенных для проживания или временного пребывания людей в ночное время, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг.

В то же время в новой редакции п. 3 приложения к Положению объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с указанными критериями тяжести последствий к категории значительного, среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории высокого, значительного, среднего и умеренного риска соответственно (то есть с повышением категории) при наличии одного из следующих условий (пп. "в" данного пункта):

- проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

- наличие сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних пяти лет;

- наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних трех лет.

Теперь установлено ограничение: изменение категории риска объекта защиты на более высокую либо более низкую категорию риска в соответствии с п. 3 приложения к Положению допускается не более чем на одну ступень.

Присвоенная объекту защиты категория риска не меняется, если объект отвечает одному или нескольким условиям, предусмотренным пп. "а" п. 3 приложения, и одному или нескольким условиям, предусмотренным пп. "в" п. 3 приложения.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект к более высокой категории риска.