Тревожные цифры: в 2009 г. инспекторы Государственного пожарного надзора по Нижегородской области возбудили почти на 50% больше дел об административных правонарушениях, чем в 2008 г. И почти в двух третях случаев суд признал эти обвинения, назначив руководителям организаций наказания в виде штрафа и приостановления деятельности организации. Как же подготовиться к проверке Госпожнадзора и каковы полномочия инспекторов и права проверяемых? Какая ответственность предусмотрена за выявленные нарушения?

Управление государственного пожарного надзора (далее - ГПН) осуществляет надзор за тем, как организации соблюдают требования пожарной безопасности и гражданской обороны (далее - ГО): правила эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, правила использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты.

Также ГПН следит за тем, как организации выполняют установленные требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также предупреждения ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения. В ходе проверок оценивается и готовность должностных лиц к действиям в случае возникновения ЧС.

В компетенции ГПН - контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Также ГПН осуществляет надзор за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

К сведению. Немного статистики: в 2009 г. сотрудники ГПН по Нижегородской области провели 27 888 проверок, 13 326 из которых были плановыми и 14 562 - внеплановыми.

Проверки - а они бывают как плановые, так и внеплановые - осуществляют государственные инспекторы соответствующих органов ГПН (далее - инспекторы).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ГПН может выйти на плановую проверку организации, если прошло три года с момента ее государственной регистрации или последней плановой проверки. Если же предприятие не осуществляет коммерческую деятельность, то плановые и внеплановые проверки проводятся на основании пятилетнего плана мероприятий по надзору. Такой план, например, можно найти на официальном сайте Главного управления МЧС России по Нижегородской области - www.52.mchs.gov.ru. В других регионах планы проверок также выложены на региональных сайтах ГУ МЧС.

На внеплановые проверки инспекторы выходят, когда истекает срок исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения. В 2009 г. сотрудники ГПН провели 4615 таких проверок и выявили, что в 70% случаев предписания ГПН остались невыполненными.

Также основанием для внеплановой проверки может стать полученная из любых источников информация о причинении вреда (или угрозе причинения вреда) жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также об угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановые проверки осуществляются и в случае нарушения прав потребителей. Основанием для них являются обращения граждан.

Любая проверка не должна длиться более 20 рабочих дней.

Проверка не всегда означает визит инспекторов в вашу организацию.

Плановой выездной проверке иногда предшествует документарная, когда руководителя проверяемой организации просят представить в ГПН документы, имеющие отношение к предмету проверки.

Любая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя (его заместителя) ГПН. В этом документе должны быть указаны фамилии и должности инспекторов, направленных на проведение проверки. Если в распоряжении ГПН не отражены сведения об инспекторе, пришедшем с проверкой в вашу организацию, руководитель вправе отказать ему.

Инспектор должен под роспись вручить руководителю копию распоряжения о проверке, заверенную печатью. Одновременно проверяющие должны предъявить служебные удостоверения.

Руководитель имеет право присутствовать при проведении проверки и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Также он может требовать от инспекторов представления информации, относящейся к предмету проверки.

После проведения проверки руководитель может в административном или судебном порядке обжаловать действия (бездействие) инспекторов, повлекшие за собой нарушение ваших прав как руководителя организации.

Инспектор ГПН не имеет права проверять выполнение обязательных требований, если они не относятся к полномочиям ГПН.

Если руководителя проверяемой организации (или уполномоченного лица) нет на рабочем месте, то инспектор не имеет права проводить проверку.

Руководитель может отказать инспектору, если он требует представить документы, информацию, образцы продукции, не являющиеся предметом проверки или не относящиеся к нему. Также инспектор не имеет права изымать оригиналы подобных документов.

Инспектор не имеет права отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей и производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений. Это возможно лишь при оформлении протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, не превышающем нормы.

Информация, полученная в ходе проверки, является охраняемой законом тайной, которую инспектор не вправе разглашать. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные законодательством РФ.

Также инспектор не имеет права требовать оплаты за проверку и превышать установленные сроки ее проведения.

Но вот проверка завершена, и инспектор составляет акт по установленной форме в двух экземплярах. Один из них (с копиями приложений) вручается руководителю (иному уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Подписывая акт, руководитель может указать, согласен ли он с изложенным, а также с отдельными действиями инспекторов.

Если руководителя нет на месте или он отказывается дать расписку об ознакомлении с актом проверки, этот документ направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Данные о проверке должны быть внесены в журнал учета проверок, который по типовой форме обязан вести каждый руководитель организации. В этом журнале инспектор должен изложить сведения о проверяющем органе, начале и окончании проведения проверки, времени ее проведения, основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях. Также должны быть указаны фамилии, имена, отчества и должности инспекторов, проводящих проверку, и поставлены их подписи.

Если руководитель не согласен с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, то в течение 15 дней с даты получения акта проверки он может представить в ГПН свои возражения в письменной форме. Чтобы позиция руководителя выглядела более аргументированной, он может приложить к заявлению документы (или их копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Руководитель организации несет ответственность за выявленные инспекторами нарушения требований пожарной безопасности. Эту ответственность с ним разделяют и сотрудники, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В зависимости от тяжести нарушения руководителя могут привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Разберем основные нарушения и меру ответственности за них.

Теперь немного статистики. В 2009 г. на территории Нижегородской области за выявленные нарушения в области пожарной безопасности было возбуждено 19 121 дело об административных правонарушениях, из них 18 218 дел были возбуждены инспекторами по пожарному надзору, то есть данные о нарушениях были получены в ходе проверок.

В 2009 г. сотрудники ГПН направили в федеральные суды 709 дел для принятия решений о наказании в виде административного приостановления деятельности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ("Нарушение требований пожарной безопасности"). В 74% случаев (496 постановлений) судьи приняли решения об административном приостановлении деятельности предприятия. В 22% случаев (151 постановление) судьи назначили наказание в виде штрафа. В 3% случаев (23 постановления) было решено ограничиться предупреждением. И оставшийся 1% (9 постановлений) - это прекращенные административные дела.

В арбитражный и мировые суды сотрудники ГПН направили 3413 дел об административных правонарушениях. В подавляющем большинстве случаев (2566 дел) это было нарушение по ст. 19.5 КоАП РФ ("Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор").

Данные факты свидетельствуют о том, что руководителю следует тщательно следить за выполнением в организации правил пожарной безопасности и вовремя исполнять предписанные по результатам проверок действия.

Если после прочтения этой статьи у вас остались вопросы, вы можете получить консультацию по телефону горячей линии - 277-93-70 с 9.00 до 17.00 в рабочие дни и в любое время по телефону доверия Главного управления МЧС России по Нижегородской области - 220-10-50. Полная информация о региональных телефонах доверия (а также ссылки на региональные сайты ГУ МЧС) - на официальном сайте ГУ МЧС России - www.mchs.gov.ru.