Рассмотрим, какие требования предъявляют законодатели к формированию фонда денежного довольствия сотрудников учреждений следующих министерств и ведомств: ФСИН, МЧС (в части ФПС ГПС), ФСКН и ФТС (далее - орган исполнительной власти).

Состав фонда денежного довольствия утвержден в ст. 13 Закона N 283-ФЗ <1>, а порядок его формирования <2> определяется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2013 N 126 (далее - Порядок N 126).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

<2> Порядок формирования фонда денежного довольствия сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы.

В частности, в ч. 1 ст. 13 Закона N 283-ФЗ говорится, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников:

- центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти;

- проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка N 126 определено, что фонд денежного довольствия сотрудников формируется исходя из численности сотрудников федерального органа исполнительной власти, имеющих специальные звания, установленной Президентом РФ или Правительством РФ.

Фонд денежного довольствия формируется за счет средств, направляемых на выплату месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью и месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием из расчета 18 должностных окладов на один год на одного сотрудника.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона N 283-ФЗ при формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по должности и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) ежегодная материальная помощь, предусмотренная ч. 2 ст. 3 Закона N 283-ФЗ.

Указанные средства включаются в фонд в размере не менее 14 должностных окладов на один год на одного сотрудника (п. 4 Порядка N 126).

Здесь же разъяснено, что объем средств на осуществление обозначенных выплат определяется исходя из численности сотрудников в учреждениях и органах УИС, ФПС ГПС, органах наркоконтроля и таможенных органах, особенностей структуры названных учреждений и органов, в том числе их структурных подразделений, а также специфики прохождения службы.

Кроме того, при формировании фонда денежного довольствия необходимо учитывать средства, предусмотренные (ч. 3 ст. 13 Закона N 283-ФЗ):

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых Правительством РФ сотрудникам, проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений (ч. 28 ст. 2 Закона N 283-ФЗ);

2) на выплату северных районных коэффициентов и процентных надбавок (ч. 15 ст. 2 Закона N 283-ФЗ);

3) на другие установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ выплаты.

Объем средств на осуществление указанных выплат определяется исходя из численности и состава сотрудников, имеющих право на их получение (п. 5 Порядка N 126).

Обратите внимание! Фонд денежного довольствия утверждается Минфином совместно с федеральным органом исполнительной власти. Если возникли разногласия между Минфином и органом власти, то они выносятся субъектом бюджетного планирования на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (п. 6 Порядка N 126).

Расчет фонда денежного довольствия необходим для определения потребности в бюджетных ассигнованиях. В связи с этим в Письме Минфина России от 10.07.2014 N 16-01-08/33028 <3> приведены Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

--------------------------------

<3> "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

В частности, в Приложении 20 к этим Рекомендациям приведены форма 0505181 "Обоснование бюджетных ассигнований на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, в части территориальных органов федеральных государственных органов (войск), казенных учреждений на текущий финансовый год, очередной финансовый год, первый и второй год планового периода" и Рекомендации по ее заполнению.

Данная форма описывает структуру расходов федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, в части территориальных органов федеральных государственных органов (войск), казенных учреждений, осуществляемых по виду расходов 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания" бюджетной классификации РФ.

Форма 0505181 представляется главными распорядителями средств федерального бюджета путем заполнения соответствующей электронной формы в информационной системе Минфина с использованием классификаторов, реестров и справочников, ведение которых осуществляется Минфином.

Обоснования бюджетных ассигнований формируются в тысячах рублей до одного знака после запятой.

Форма 0505181 состоит из пяти разделов:

- заголовочная часть;

- разд. 1 "Фонд денежного довольствия". Указывается объем бюджетных ассигнований на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, в части территориальных органов федеральных государственных органов (войск), казенных учреждений на текущий финансовый год, очередной финансовый год, первый и второй год планового периода - всего, в том числе в части военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания;

- разд. 2 "Расчет объема бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия военнослужащих";

- разд. 3 "Расчет объема бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания". Содержит два подраздела: 3.1 "Расчет численности состава и фонда денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания", 3.2 "Дополнительные выплаты, включенные в фонд денежного довольствия".

В графе 3 п. 3.1.1 указываются категории сотрудников, сгруппированные в соответствии с замещаемыми ими типовыми или приравненными к данным типовым нетиповыми штатными должностями в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", от 08.12.2011 N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы", от 16.02.2013 N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", от 25.01.2013 N 38 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", от 25.01.2013 N 41 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", Приказом ФМС России от 27.02.2013 N 53 "Об утверждении окладов по нетиповым должностям ФМС России", Приказом ГФС России от 29.11.2011 N 388 "Об установлении месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по другим (нетиповым) должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации", Приказом ФСИН России от 15.12.2011 N 773 "Об установлении размеров месячных окладов по нетиповым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы".

В графе 8 п. 3.1.1 указывается основной фонд денежного довольствия, который включает в себя оклад по должности, оклад по специальному званию, выплаты, предусмотренные п. п. 1 - 8 ч. 2 ст. 13 Закона N 283-ФЗ.

В графе 9 п. 3.1.1 приводятся дополнительные выплаты, предусмотренные п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 13 Закона N 283-ФЗ;

- разд. 4 "Изменение объемов бюджетных ассигнований в связи с исполнением требований по исполнительным листам".

Графа 1 заполняется на основании Справочника "Реестр федеральных государственных учреждений", графа 2 - Справочника "Типы территориальных органов" (их ведение осуществляется Минфином).

Графа 3 формируется в информационной системе Минфина и заполняется автоматически.

В графах 4 - 11 данные об изменении объемов бюджетных ассигнований в связи с исполнением требований по исполнительным листам (в том числе в части начислений на выплаты по оплате труда стажеров) по строке "Всего" рассчитываются в информационной системе Минфина автоматически как сумма значений по соответствующим графам разд. 4 формы по территориальным органам.

При расчете фонда денежного довольствия необходимо иметь перечень выплат, его формирующих, и знать численность сотрудников.