До 1 мая 2010 г. собственники зданий должны сдать декларацию пожарной безопасности. Обязанность представить этот документ возлагается и на отдельных застройщиков. Некоторые подробности - в предлагаемой вниманию читателей статье.

Прежде всего отметим, что декларация пожарной безопасности не дублирует декларацию промышленной безопасности. Назначение этих двух деклараций различное. Декларация промышленной безопасности доказывает, что объект соответствует требованиям промышленной безопасности. Декларация пожарной безопасности носит совершенно другой характер. Для обеспечения безопасности объекта его руководитель должен знать требования пожарной безопасности, чтобы обеспечить пожаробезопасное нахождение в нем людей. То есть смысл декларации пожарной безопасности - подготовить собственника к эксплуатации объекта с целью обеспечения безопасности людей от воздействия опасных факторов пожара. Собственнику надлежит знать, что он должен выполнять, какие требования реализовать для того, чтобы была обеспечена пожаробезопасная эксплуатация того или иного объекта. Таким образом, декларация пожарной безопасности - это уточнение к традиционной инструкции о мерах пожарной безопасности, которую предписано иметь на каждом объекте правилами пожарной безопасности.

Обязанность составления декларации пожарной безопасности установлена Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент). Форма декларации и Порядок ее регистрации утверждены Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 (далее - Порядок регистрации).

Декларация составляется по установленной форме в двух экземплярах, подписывается собственником или лицом, владеющим объектом защиты на ином законном праве (декларантом), и направляется непосредственно либо по почте в территориальный отдел МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора. В необходимых случаях к декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска <1> и копия страхового полиса.

--------------------------------

<1> Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272. Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности утверждена Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382.

Примечание. Если на объекте защиты соблюдены все установленные требования пожарной безопасности, заполнение декларации осуществляется без расчета пожарного риска. Поэтому ее заполнение не вызовет у декларанта затруднений. Если на объекте защиты в силу каких-либо обстоятельств (конструктивные особенности, недостатки проектирования, особенности эксплуатации и т.п.) не соблюдаются установленные требования пожарной безопасности, необходимо в декларацию пожарной безопасности включить раздел с расчетом допустимого пожарного риска. В этом случае без помощи специализированной организации, скорее всего, не обойтись.

Декларация представляется только в отношении объектов защиты (п. 7 ст. 2, п. 5 ст. 6 Технического регламента). Такими объектами признаются проектируемые, строящиеся и эксплуатируемые объекты. Для объектов защиты, эксплуатировавшихся по состоянию на 30 апреля 2009 г., декларация пожарной безопасности представляется до 1 мая 2010 г. В отношении строящихся и проектируемых объектов защиты такую декларацию готовит застройщик либо лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. В этом случае декларация представляется до ввода объектов защиты в эксплуатацию.

К объектам защиты, в отношении которых введена обязанность представления декларации, относятся (п. п. 1.1 - 1.5 Порядка регистрации):

- объекты капитального строительства, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы, за исключением:

а) отдельно стоящих жилых домов высотой не более трех этажей, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

б) жилых домов высотой не более трех этажей, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

в) многоквартирных домов высотой не более трех этажей, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

г) отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

д) отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых они расположены, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- здания детских дошкольных образовательных учреждений;

- специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные);

- больницы;

- спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.

Примечание. Декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности представляется один раз за все время существования объекта защиты. Однако в случае изменения содержащихся в ней сведений или требований пожарной безопасности декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь (п. 7 Порядка регистрации).

Полученную декларацию должностные лица органа МЧС проверяют в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям регистрируют ее, присваивая регистрационный номер. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России. При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям декларация будет возвращена декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации.

В силу п. 9 Порядка регистрации декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством РФ. На наш взгляд, привлечение к административной ответственности возможно на основании двух статей КоАП РФ:

- ст. 19.7, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 300 до 500 руб., на юридических лиц - от 3000 до 5000 руб.;

- ст. 20.4, в которой сказано: нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.