Судья: Самсонов И.И.

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 5 марта 2014 года дело по жалобе заместителя директора БСУ СО УР "Глазовский психоневрологический интернат" В.А.Г.

на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 4 октября 2013 года и решение судьи Глазовского районного суда УР от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении, по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении В.А.Г.,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 4 октября 2013 года <данные изъяты> БСУ СО УР "<данные изъяты> психоневрологический интернат" (далее - БСУ СО УР "Глазовский ПНИ") В.А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что 24 сентября 2013 года Глазовской межрайонной прокуратурой с участием заместителя главного государственного инспектора г. Глазова. Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору проведена проверка помещений БСУ СО УР "Глазовский ПНИ" расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в складах местах пересечения воздухоотводами противопожарных перегородок на воздуховодах не установлены противопожарные клапаны;

- для создания требуемого давления в сети внутреннего противопожарного водопровода, не установлены пожарные насосы-повысители, обеспечивающие нормативный расход воды для тушения пожара;

- не обеспечено свободное открывание дверей пожарных шкафов (отсутствуют ключи от дверей шкафов);

- в здании главного корпуса пожарный кран N 25, расположенный на третьем этаже, не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. В пожарных кранах не организована перекатка пожарных рукавов;

- двери лифтовых шахт не выполнены противопожарными;

- обслуживающий персонал неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в зданиях главного и нового корпусов не убраны с путей эвакуации горючая отделка стен, полов (лестничная клетка главного корпуса (левое крыло), две лестничные клетки нового корпуса);

- ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей в зданиях главного и нового корпусов, выполнены менее 1,35 м.;

- в здании нового корпуса на втором этаже установлена перегородка не обеспечивающая ширину, эвакуационного выхода на лестничную клетку, менее 1,2 м. (фактически 97 см.),

За, что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ <данные изъяты> БСУ СО УР "<данные изъяты> ПНИ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, В.А.Г., подал жалобу, в Глазовский районный суд УР.

Судьей районного суда 31 января 2014 года постановление должностного лица о назначении наказания оставлено без изменения.

<данные изъяты> БСУ СО УР "<данные изъяты> ПНИ" В.А.Г. обратился в Верховный Суд УР с жалобой на указанное решение суда, в которой просит решение суда отменить, как необоснованное и принять по делу новое решение.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности подразумевается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал, что вина заявителя в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Устава БСУ СО УР "<данные изъяты> ПНИ", утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики 29 июня 2011 года N 218, учреждение является государственным. В.А.Г. является <данные изъяты> <данные изъяты> психоневрологического интерната на основании приказа N 198 л/с от 18 мая 2006 года и ответственным за пожарную безопасность согласно приказу N 05 от 9 января 2013 года.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях В.А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить в части наличия выявленных нарушений.

Полагаю необходимым исключить из постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, следующие нарушения.

Двери лифтовых шахт не выполнены противопожарными (нарушен ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. ст. 140, СНиП 21-01-97 п. 7.22);

Обслуживающий персонал неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения (нарушен приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности". "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п. 26).

Инкриминируя нарушение в части того, что двери лифтовых шахт не являются противопожарными, должностным лицом не представлено доказательств в обоснование данного нарушения. Отсутствуют сведения о проведении какого-либо исследования на предмет, являются ли данные двери противопожарными, а также отсутствуют сведения, из какого материала изготовлены двери.

Не представлено доказательств того, что обслуживающий персонал неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Нет данных о том, каким образом проводилась проверка и по каким критериям установлено недостаточность данных знаний у работников. Нет сведений о том персонале, который обслуживает данное помещение и кто из них неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения.

Что касается нарушений в части несоответствия маршей лестницы, предназначенных для эвакуации людей (нарушены ФЗ N 123 от 22 июля 2008 года ст. 151; СНиП II-Л.2-72 п. 4.21; СНиП 21-01-97* п. 6.29), наличие перегородки не обеспечивающей ширину, эвакуационного выхода на лестничную клетку, менее 1,2 м. (фактически 97 см.) (нарушен СНиП 21-01-97* п. 6.16) следует отметить следующее.

Требования, содержащиеся в СНиП 21-01-97, применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения, о чем указано в абзаце 2 введения СНиП 21-01-97.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается БСУ СО УР "<данные изъяты> ПНИ", построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, что сторонами не оспаривается.

Учитывая, что указанные виды нарушений действующего СНиП, требуют изменения конструктивных элементов несущих конструкций, то, на данном этапе эксплуатации здания, эти требования СНиП 21-01-97 предъявлены быть не могут.

Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют сведения о перегородке, не обеспечивающей ширину эвакуационного выхода и какие конструктивные особенности она имеет, выполнена ли она при строительстве здания и какой объем работ требуется для приведения ее в соответствии с требованиями СНиП. Нет соответствующих сведений о проведенных замерах, отсутствуют наглядные изображения вышеуказанных нарушений.

Также подлежит исключению нарушение, связанное с отделкой стен, полов (лестничная клетка главного корпуса (левое крыло), две лестничные клетки нового корпуса) горючими материалами (нарушение ФЗ N 123 от 22 июля 2008 года ст. 134 таблица 28; СНиП 21-01-97* п. 6.25*).

Нет сведений о том, какими материалами отделаны стены и полы указанных частей здания и являются ли они горючими. Нет информации о проведении исследований, не представлено наглядное изображение данных нарушений.

При таких обстоятельствах, из квалификации действий должностного лица подлежит исключению ссылка на нарушение ч. 4 ст. 20.4 КоАП.

С учетом установленных обстоятельств, действий предпринимаемых для устранения имеющихся нарушений требований правил пожарной безопасности, личность виновного, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также и то, что он ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, полагаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 4 октября 2013 года и решение судьи Глазовского районного суда УР от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении, по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении В.А.Г. изменить.

Признать незаконным и исключить из постановления от 4 октября 2013 года и решения суда от 31 января 2014 года указание о допущенных нарушениях, а именно:

- обслуживающий персонал неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- двери лифтовых шахт не выполнены противопожарными;

- в зданиях главного и нового корпусов не убраны с путей эвакуации горючая отделка стен, полов (лестничная клетка главного корпуса (левое крыло), две лестничные клетки нового корпуса);

- ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей в зданиях главного и нового корпусов, выполнены менее 1,35 м.;

- в здании нового корпуса на втором этаже установлена перегородка не обеспечивающая ширину, эвакуационного выхода на лестничную клетку, менее 1,2 м. (фактически 97 см.).

Исключить из постановления заместителя главного государственного инспектора г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 4 октября 2013 года и решение судьи Глазовского районного суда УР от 31 января 2014 года указание о нарушении ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изменить назначенное наказание В.А.Г. и назначить по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно и пересмотру в порядке ст. 30.9 - 30.10 КоАП РФ не подлежит.