Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев В.А.,

при секретаре З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 2 сентября 2013 года жалобу ФИО3 на решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 22 июля 2013 года по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача МБУЗ "Сарапульский родильный дом" ФИО3,

Постановлением государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 июня 2013 года главный врач МБУЗ "Сарапульский родильный дом" ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.ч.1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Решением судьи от 22 июля 2013 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи городского суда ФИО3 просит решение отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. МБУЗ "Сарапульский родильный дом" - это муниципальное бюджетное учреждение, некоммерческая организация, учредителем которого является МО "Город Сарапул" в лице администрации г. Сарапула. Судья не приняла во внимание, что все выявленные инспектором нарушения требований пожарной безопасности являются результатом отсутствия средств, которые роддом недополучил из средств бюджета города. Заявителем предпринимались меры по получению средств для проведения работ по пожарной безопасности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности состоявшегося по делу решения.

При рассмотрении жалобы ФИО3 в суде первой инстанции подробно исследованы обстоятельства совершенного ей административного правонарушения, ее доводы и возражения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет административное наказание.

Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет административное наказание.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной государственным инспектором г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов УР по пожарному надзору 29 мая 2013 года в зданиях и помещениях МБУЗ "Сарапульский родильный дом", расположенных по адресам: <...> <...> выявлено нарушение главным врачом МБУЗ "Сарапульский родильный дом" обязательных требований пожарной безопасности, а именно: правил противопожарного режима в РФ п/п "в" п. 42, п. п. 22, 50, 55, 59, 61, 63; Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3, ст. 151; строительных норм и правил СНиП 21-01-97* п. п. 5.14*, 5.18*, 6.16, 6.18*, 6.25*, 6.26*, 6.27, 7.22*; норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п. 31; пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НПБ 166-97 п. 7.6; перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03 п. п. 3, 4, 12; системы оповещения и управления эвакуаций людей при пожарах в зданиях и сооружениях. НПБ 104-03 п. 5.1; установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования НПБ 88-2001 п. п. 12.20, 12.41 приложение 13.

В помещении женской консультации по адресу: <...>

- заполнение проема (дверь) в противопожарной преграде электрощитовой, отделяющей ее от поэтажного коридора, не соответствует требуемому пределу огнестойкости/ ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 5.18*;

- заполнение проемов (люки) в противопожарной преграде (чердачное перекрытие) не соответствует требуемому пределу огнестойкости/ ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 5.18*.

В помещении Сарапульского родильного дома по адресу: <...>

- заполнение проемов (двери) в противопожарных преградах электрощитовых, складов, и венткамер, отделяющих их от поэтажных коридоров не соответствует требуемому пределу огнестойкости/ ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 5.18*;

- коридоры подвального этажа, 1-го этажа, 2-го этажа при длине более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа/ ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.26*;

- заполнение проемов в противопожарных перегородках, установленных для разделения коридоров, не соответствует требуемому пределу огнестойкости. ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 5.14*;

- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и засоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. Правила противопожарного режима в РФ п. 22;

- ограждающие конструкции лифтовых шахт не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа. ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 7.22*.

- руководитель и работники, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п. 31;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. (Правила противопожарного режима в РФ п. 50),

В помещении Сарапульского родильного дома по адресу: <...>

- не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижки с электроприводом (не реже 2 раза в год), установленной на обводной линии водомерного устройства, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования. (Правила противопожарного режима в РФ п. 59);

- светильники с лампами накаливания не оборудованы защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. (Правила противопожарного режима в РФ п/п 2 "в" п. 42);

- не обеспечено проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раза в год (весной и осенью)) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ п. 55);- ежеквартальная проверка, включающая в себя осмотр места установки огнетушителя и подходов к нему, а также проведение внешнего осмотра огнетушителя не проводится (НПБ 166-97 п. 7.6).

В помещении женской консультации по адресу: <...>

- руководителем не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации) (Правила противопожарного режима в РФ п. 63);

- не выполнена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы (НПБ 110-03 п. 12; Постановление Правительства УР от 09.08.1999 г. N 744 "О создании ЕДДС УР";

- в помещениях не смонтирована система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03 п. 5.1, таб. 2, п. 11)

- не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

- стены на путях эвакуации отделаны материалами с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.25*).

- в отсеках потолка коридоров 1-го и 2-го этажей шириной 0,75 м и более, ограниченных строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, не установлены пожарные извещатели (НПБ 88-2001 п. 12.20;)

- двери в лестничных клетках не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- не во всех помещениях смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п. 4);

- для покрытия пола в общих коридорах, фойе, применен горючий линолеум (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.25*)

- автоматическая пожарная сигнализация оборудована тепловыми пожарными извещателями (НПБ 110-03 п. 3).

В помещении Сарапульского родильного дома по адресу: <...>

- стены на путях эвакуации отделаны материалами с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- каркасы подвесных потолков на путях эвакуации выполнены из горючих материалов (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- высота эвакуационного выхода из подвального этажа 1,8 м (ФЗ от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.16*);

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре подвального этажа менее 2 м (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.27*);

- для покрытия пола в общих коридорах, фойе применен горючий линолеум (ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- не во всех помещениях смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (кабинет ст. акушерки 1-й этаж) (НПБ 110-03 п. 4);

- у запасного эвакуационного выхода в изоляторе не установлен ручной пожарный извещатель (НПБ 88-2001 п. 12.41 прил. 13);

- двери в лестничных клетках не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1 ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- в помещениях пищеблока, автогаража, архива, прачечной не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п. 4)

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно раздела 7 Устава МБУЗ " Сарапульский родильный дом", учреждение возглавляет руководитель, который осуществляет полномочия предусмотренные законодательством.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", устанавливает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях

Как установлено по делу, ФИО3 является руководителем МБУЗ "Сарапульский родильный дом", то есть должностным лицом.

Факт совершения ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколами об административных правонарушениях, актом проверки. Кроме того, сама ФИО3 не оспаривает наличие выявленных нарушений пожарной безопасности.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для выполнения требований пожарной безопасности не влияют на наличие состава правонарушения в бездействии должностного лица, на что правильно указано в оспариваемом ФИО3 решении судьи. По делу не установлено, что должностное лицо принимало все зависящие от него меры, для соблюдения норм и правил в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенную в жалобе на постановление должностного лица и в ходе рассмотрения жалобы в суде первой инстанции. Данные доводы направлены на переоценку выводов судьи городского суда, которые основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела, поэтому с ними следует согласиться.

Наказание ФИО3 назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 22 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.