Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2024 года жалобу законного представителя юридического лица Садового некоммерческого товарищества "Медик-1" (далее - СНТ "Медик-1") Я. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 26 октября 2023 года N 12-185/2023, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

постановлением главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 11 мая 2023 года N 66-002-2023, оставленным без изменения решением судьи районного суда, СНТ "Медик-1" по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

В жалобе законный представитель СНТ "Медик-1" Я. просит о пересмотре состоявшихся по делу решений, приводя доводы о соблюдении садовым товариществом противопожарных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Я., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69) под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, на период действия которого на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности (ст. 30 Федерального закона N 69).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 3 Правил противопожарного режима установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу абзаца третьего пункта 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима установлено, что в случае наличия на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что 25 апреля 2023 года в 11:00 часов в период действия на территории МО "город Екатеринбург" Свердловской области особого противопожарного режима и постановления Администрации города Екатеринбурга от 07 апреля 2023 года N 864 "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия", в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области на территории СНТ "Медик-1" по адресу: <...> выявлено нарушение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, а именно:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ председателем не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, которое осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ не проведен противопожарный инструктаж;

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в РФ не вывешена схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения;

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.8 СП 53.13330.2019 и п. 5.9* СНиП 30-02-97* у противопожарного водоема (резервуара) на территории садоводства не предусмотрена площадка для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

По данному факту уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении СНТ "Медик-1" составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра территории СНТ "Медик-1"; фотоснимками; актом внеплановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года; постановление по делу об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также ответом на него и иными документами.

Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях СНТ "Медик-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления должностного лица.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что СНТ "Медик-1" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории указанного товарищества в деле не имеется.

Доводы жалобы повторяют позицию заявителя, содержащуюся в жалобе на постановление должностного лица, не содержат новых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, и направлены на переоценку правильно установленных должностным лицом и судом первой инстанциями фактических обстоятельств дела, основания для которой отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в обжалуемых актах, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его дальнейшего снижения не имеется.

Совокупности обстоятельств для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу СНТ "Медик-1", материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 11 мая 2023 года N 66-002-2023 и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 26 октября 2023 года N 12-185/2023, вынесенные в отношении Садового некоммерческого товарищества "Медик-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.