Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р. по жалобе Р. на постановление государственного инспектора ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам по пожарному надзору ЮМВ от 25 февраля 2022 года, решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 25 апреля 2022 года,

постановлением государственного инспектора ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам по пожарному надзору ЮМВ от 25 февраля 2022 года Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 25 апреля 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Челябинский областной суд Р. просит вынесенные по делу акты отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, на недостоверность сведений, содержащихся в постановлении, относительно его согласия с протоколом об административном правонарушении и признании вины. Проверка государственным инспектором не проводилась, вина в совершении правонарушении не доказана, не подтверждена совокупностью доказательств. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства не проверены.

Р. представители административного органа, в судебное заседание Челябинского областного суда, будучи надлежаще извещенными, не явились, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. ст. 37, 38 данного Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно раздела 3 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год (п. 32 Приказа). Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п. 34 Приказа).

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Как следует из материалов дела, при проведении в соответствии с распоряжением от 31 января 2022 года плановой выездной проверки соблюдения Администрацией Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области требований пожарной безопасности было установлено нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479; п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 31 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", что выразилось в следующем:

руководитель администрации и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму;

на территории Зингейского сельского поселения не в полной мере проводится обучение с населением мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности.

Установленные нарушения послужили основанием для составления протокола и вынесения постановления в адрес должностного лица.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Р. подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении N от 25 февраля 2022 года, распоряжением начальника заместителя начальника ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от 31 января 2022 года, на основании которого в отношении администрации Зингейского сельского поселения проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, актом проверки N от 25 февраля 2022 года по результатам данной проверки в котором отражены вышеуказанные нарушения, представлением государственного инспектора ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам по пожарному надзору ЮМВ N от 25 февраля 2022 года по факту не прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму руководителем администрации и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не проведения в полной мере обучения с населением мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Р. уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся необходимые сведения о событии административного правонарушения и квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ Р. разъяснены, копия протокола вручена. Каких-либо существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.

Вопреки утверждениям заявителя, всем доказательствам, должностным лицом и судьей при пересмотре дела дана должная правовая оценка согласно статье 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме. Каких-либо противоречий, собранные по делу доказательства не содержат.

Оснований сомневаться в правильности и объективности этой оценки не имеется.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о наличии в действиях Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Р. в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная статьей 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Р. имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушения которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы должностного лица и судьи о доказанности Р. являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем Р. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно недостоверности сведений в постановлении о привлечении Р. к административной ответственности о согласии с протоколом об административном правонарушении, признании вины, не являются основанием для отмены решения судьи районного суда, так как неверное указание данных сведений является опиской, возможность устранения которой в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ не утрачена. Описка может быть устранена должностным лицом, вынесшим постановление по ходатайству участников процесса или по собственной инициативе. Внесение таких исправлений не изменит постановление по существу.

Указания, что проверка государственным инспектором ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам по пожарному надзору не проводилась, равно как и ссылка на отсутствие доказанности вины, опровергаются совокупностью доказательств, в частности распоряжением о проведении плановой проверки N, актом проверки N, предписанием N.

Доводы жалобы относительно указания в решении судьи районного суда нарушений, которые послужили основанием для привлечения Р. к административной ответственности постановлением об административном правонарушении N, не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Так из решения судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 25 апреля 2022 года следует, что судья оценивая представленный в материалы дела акт выездной плановой проверки указал нарушения которые были выявлены при ее проведении, однако это не свидетельствует о дополнительном вменении указанных нарушений должностному лицу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения суда и постановления должностного лица, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда,

постановление государственного инспектора ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам по пожарному надзору ЮМВ от 25 февраля 2022 года, решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 25 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р. оставить без изменения, жалобу Р. - без удовлетворения.