Главная // Пожарная безопасность // Решение
СПРАВКА
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Название документа
Решение Верховного суда Удмуртской Республики от 27.05.2019 N 7-181/2019
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Решение: Отказано.


Решение Верховного суда Удмуртской Республики от 27.05.2019 N 7-181/2019
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Решение: Отказано.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года
Судья Соснин К.В.
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 27 мая 2019 года дело по жалобе защитника Е. - Агафонова А.В. на решение судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и решение заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Е. обжаловал его вышестоящему должностному лицу.
Решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ изменено, путем исключения из описательной части постановления п. 1 "Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв. м (фактическая площадь пожарного отсека здания торгового отсека составляет 8745,22 кв. м, здание торговое трехэтажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности СО)", в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с данными постановлением и решением, Е. обжаловал их в районный суд.
Судья постановил указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Е. Агафонов А.В. просит об отмене решения Устиновского районного суда и вынесении нового решения, которым отменить п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 11, п. 12, п. 13, п. 15, п. 18 Постановления N (ПБ) от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 решения от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление о назначении административного наказания. В жалобе приводит доводы о неправильном применении по делу норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, обосновывая эти доводы пояснениями, аналогичным изложенным в ранее поданной в районный суд жалобе на постановление должностного лица, решение должностного лица, вынесшего решение по результатам пересмотра постановления.
В судебном заседании защитник Агафонов А.В. доводы жалобы поддержал.
Представители административного органа С. и Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В период с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях индивидуального предпринимателя Е. в торговом центре "Гранат" по адресу: УР, <адрес>.
ИП Е. зарегистрировано право собственности на здание торгового центра "Гранат".
Согласно Выписке из ЕГРН правообладателем нежилого здания по адресу: <адрес> является Е.
Совместной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Е. нарушил требования пожарной безопасности, а именно:
N п. п.
Вид нарушения требования пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения
Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены
2.
3.
1.
Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв. м (фактически площадь пожарного отсека составляет 8745,22 кв. м здание торговое 3-этажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности С0).
Основание: ст. 6, 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.7.1. 6.7.2. таблица 6.9 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
2.
На первом этаже коридор (помещение N согласно проектной документации N -АР изм. 3 от 2017, разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (фактически длина указанного коридора составляет 75 м).
Основание: ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.
3.
На первом и третьем этажах здания торгового центра на путях эвакуации холлы (помещения N, 9 согласно проектной документации N -АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") частично не выделены перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия.
Основание: ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.2.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
4.
На втором этаже здания торгового центра в торговом зале (помещение N согласно проектной документации N -АР изм. 3 от 2017 г. разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") расстояние от любой точки торгового зала до ближайшего эвакуационного выхода более 30 м.
Основание: п. 6 ст. 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. ДД.ММ.ГГГГ. таблица N СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"
5.
На третьем этаже в лестничной клетке в осях 2-3/А-Б, зазор между маршами и поручнями предусмотрен менее 75 мм (фактически зазор составляет 63 мм).
Основание: ст. 6, ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям", п. 4.6 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
6.
В торговом центре не предусмотрены выходы на кровлю с лестничных клеток в осях 2-3/Е-Ж, 9-10/Е-Ж. 10-11/А-Б через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 м (фактически люки отсутствуют, площадь кровли составляет 3725 кв. м, согласно проектной документации N -АР изм. 3 от 2017, разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" в указанных лестничных клетках выходы на кровлю предусмотрены).
Основание: ст. 6, ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям", п. 4.6 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
7.
На 3 этаже в складе отдела "Мега планета", в детской игровой зоне, на втором этаже торговом зале отдела "Мебель", на первом этаже в отделе "Спар", средства автоматической пожарной сигнализации, а также на втором этаже в торговом зале отдела "Мебель" средство системы дымоудаления, находятся в неисправном состоянии (на дымовых пожарных извещателях установлены защитные колпачки, двигатель клапана дымоудаления не запустился).
Основание: п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации.
8.
На третьем этаже в отделе "Мега планета" в торговом зале (зона подушек и нижнего белья) расстояние от дымового пожарного из вещателя до вентиляционного отверстия менее 1,0 м (фактически расстояние составляет 20 см).
Основания: ч. 4 ст. 4, ст. 54, 83. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.3.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009. п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации.
9.
На третьем этаже в отделе "Мега планета" в торговой зоне подушки и нижнее белье настенный речевой оповещатель не закреплен к стене.
Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. N -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 4 ст. 4; ст. 6, 84; п. 3.1. 4.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации.
10.
На третьем этаже в торговом зале отдела "Мега планета" не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации системы оповещения людей о пожаре (в следствие одновременного срабатывая системы дымоудаления и системы оповещения людей о пожаре, не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации СОУЭ).
Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 54. ч. 4 ст. 84 ФЗ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 3.1, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности". п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации
11.
В нарушение проектной документации N-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" на третьем и первом этажах в холлах (помещения N, 9 согласно проектной документации N-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") на путях эвакуации размещены торговые ларьки.
Основание: ст. 89, 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. п. 4.6, 4.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 33, 36, 23 о) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).
12.
В нарушение проекта проектной документации N о-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" на третьем этаже в отделе "Мега планета" вместо торгового зала размещен склад одежды (помещение 3 согласно указанного проекта), вместо офисного помещения размещена детская развлекательная зона (помещение N согласно указанного проекта), вместо торговых помещений размещены гардероб, комната приема пищи, комната матери и ребенка, обеденный зал (помещения N, 22. 23. 24. 25, 26, 20 согласно указанного проекта).
Основание: ст. 6, 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. п. 4.6, 4.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 23 о) Правил противопожарного режима Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N)
13.
Стоянка автомобилей осуществляется на расстоянии менее 10 м от здания, ограничивая подъезд пожарной техники.
Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 4 ст. 4, ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. п. 6.11.2, 8.1 СП 4.13130.2013.
14.
Направление движения к пожарным гидрантам не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (на здание отсутствуют указатели).
Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в РФ.
15.
Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, не имеют документов, подтверждающих их соответствие требуемой группе горючести, а также соответствие требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен (в представленных сертификатах отсутствуют показатели пожарной опасности материалов). Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания не предусмотрены проектной документацией на здание.
Основание: п. 40 (1) Правил противопожарного режима в РФ ч. 8, 10 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О техническом регулировании" ст. 145 Федерального закона N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
16.
На втором этаже в помещение электрощитовой установлен один дымовой пожарный извещатель.
Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 54, 83 ФЗ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п. п. 13.3.2, 13.3.3, 13.3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009.
17.
Ширина эвакуационного выходов из помещения пожарного поста выполнена в свету менее 0, 8 м (фактически ширина составляет 0, 66 м).
Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 53, 89, 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.
18.
Руководитель организации (индивидуальный предприниматель) не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Основание: п. п. 31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".
Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ изменено, путем исключения из описательной части постановления п. 1 "Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв. м (фактическая площадь пожарного отсека здания торгового отсека составляет <данные изъяты>м., здание торговое трехэтажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности СО)", в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Указанные выше акты были оставлены без изменения обжалуемым решением судьи районного суда.
Индивидуальный предприниматель Е., является лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра "Гранат", расположенного по адресу: <адрес>. 44.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ N) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 ФЗ N).
Должностное лицо административного органа, вышестоящее должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что факт нарушения индивидуальным предпринимателем Е. требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела. Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии возможности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности Е. не представлено.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, за что установлена ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и виновность ИП Е., как лица, в силу ч. 1 ст. 38 ФЗ N, являющегося ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, в совершении правонарушения, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка.
Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности Е. во вменяемом правонарушении.
В жалобе защитник Е. не оспаривает факт допущения ИП Е. нарушений, указанных в п. 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 Постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. Однако каждое из этих нарушений в отдельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ввиду чего оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления и решений не усматривается, с учетом доказанности факта совершения указанных нарушений ИП Е.
Доводам жалобы о необоснованности вменения ИП Е. нарушений, указанных в п. 2, 3, 4, 5, 11, 12, 13, 15, 18 постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда дана надлежащая оценка, с которой не согласиться возможности не имеется, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не усматривается.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления должностного лица, решения вышестоящего должностного лица, и судебного решения и не могут являться причинами их отмены или изменения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины ИП Е. и обстоятельств выявления правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья
Верховного Суда
Удмуртской Республики
О.В.ЗАХАРЧУК