Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Пресмицкой И.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору N... от 12 января 2020 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер",

постановлением заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2. N... от 12 января 2020 года акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года по жалобе АО "Тандер" постановление должностного лица N... от 12 января 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи межрайонного суда, защитник АО "Тандер" Пресмицкая И.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых АО "Тандер" было привлечено к административной ответственности.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы законного представителя АО "Тандер", защитника Пресмицкой И.А., заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2020 года на основании распоряжения Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан N... от 12 ноября 2020 года должностными лицами Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - здания гипермаркета "...", принадлежащего ООО "...", расположенного по адресу:....

Согласно акту проверки N... от 11 декабря 2020 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено исправное состояние и работоспособность системы противодымной вытяжной вентиляции - при имитации срабатывания системы противопожарной защиты не открылся клапан дымоудаления N 3 в торговом зале. Нарушение указано в дефектной ведомости, составленной ООО "..." от 17 августа 2020 года лицензия МЧС России N... (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (с изменениями от 23 апреля 2020 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 декабря 2020 года в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4. N... от 12 января 2020 года.

Отменяя постановление административного органа, судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан указал на процессуальные нарушения, допущенные при составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении АО "Тандер", признав ненадлежащими имеющиеся в материалах производства об административном правонарушении извещения юридического лица о времени и месте составления протокола и вынесения постановления.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований частей 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Адрес места нахождения юридического лица АО "Тандер": адрес.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан ФИО5. в отсутствие законного представителя АО "Тандер".

В материалах дела административного органа имеется уведомление от 14 декабря 2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 18 декабря 2020 года в 15.30 ч, которое направлено заказным письмом в адрес филиала АО "Тандер" по адресу:..., и получено адресатом 22 декабря 2020 года, согласно почтовому уведомлению о вручении.

Сведений о передаче руководителю... филиала полномочий по представлению интересов АО "Тандер" по делу об административном правонарушении в отношении объекта, находящегося в другом субъекте Российской Федерации - адрес, в материалах дела не имеется.

Данных о надлежащем извещении законного представителя АО "Тандер" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18 декабря 2020 года по месту нахождения юридического лица: адрес в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, на что обоснованно обращено внимание судьи межрайонного суда.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа 12 января 2020 года в отсутствие законного представителя АО "Тандер". Сведений о надлежащем извещении законного представителя АО "Тандер" о времени и месте рассмотрения дела 12 января 2020 года по месту нахождения юридического лица: адрес в материалах дела также не имеется.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 декабря 2020 года - 12 января 2020 года в 15.00 ч. также было направлено в адрес филиала АО "Тандер" по адресу:... с почтовым идентификатором N..., на который имеется ссылка в постановлении должностного лица.

Допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, верно отменив постановление должностного лица, судья межрайонного суда, возвращая дело на новое рассмотрение в административный орган, не учел следующее.

Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" подлежит изменению, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Пресмицкой И.А. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору N... от 12 января 2020 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.