Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С.А.ВА. - Голумба Ц.А. на постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору N 19 от 21 февраля 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года, вынесенные в отношении директора ООО "Управляющая компания "Управдом" С.А.ВА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

постановлением государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору N 19 от 21 февраля 2022 года директор ООО "Управляющая компания "Управдом" (далее - ООО УК "Управдом") С.А.ВА. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 21 февраля 2022 года отказано, производство по жалобе прекращено в связи с пропуском срока обжалования.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 июля 2022 года определение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица МЧС N 19 от 21 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО "УК "Управдом" С.А.ВА. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2022 года постановление должностного лица МЧС оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 октября 2022 года решение судьи районного суда от 25 августа 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 14 декабря 2022 года, оставленным без изменении решением судьи Верховного Суда Чувашской от 7 февраля 2023 года, постановление должностного лица МЧС от N 19 от 21 февраля 2022 года оставлено без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда Чувашской Республики от 26 мая 2023 года решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 14 декабря 2022 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской от 7 февраля 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года постановление должностного лица МЧС N 19 от 21 февраля 2022 года, вынесенное в отношении С.А.ВБ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник С.А.ВА. - Голумб Ц.А. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановления должностного лица, решения судьи от 12 июля 2023 года, и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях С.А.ВА. состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника С.А.ВА. - Голумба Ц.А., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие С.А.ВА., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно подпункту "к" пункта 16, пункту 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 года на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из протокола об административном правонарушении должностного лица МЧС N 19 от 18 января 2022 года и постановления должностного лица МЧС N 19 от 21 февраля 2022 года следует, что основанием для вынесения постановления о привлечении директора ООО "УК "Управдом" С.А.ВА. послужили обстоятельства, согласно которым в 11 час. 30 мин. 10 декабря 2021 года в здании обслуживаемого ООО "УК "Управдом" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, зафиксирован факт установки (эксплуатации) на лестничной площадке 10 этажа в тамбуре перед выходом на общий балкон с правой стороны металлической перегородки, закрытой на запорное устройство, чем были допущены нарушения подпункта "к" пункта 16, пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 года.

Рассматривая жалобу защитника С.А.ВА. - Голубма Ц.А., судья районного суда установил, что протокол об административном правонарушении N 19 от 18 января 2022 года составлен должностным лицом в отсутствие С.А.ВА. и в отсутствие извещения о месте и времени его составления.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, данный протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Принимая во внимание, что в суде второй инстанции защитник Голумб Ц.А. не оспаривал и подтвердил надлежащее извещение С.А.ВА. о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом 21 февраля 2022 года, признание протокола об административном правонарушении от 18 января 2022 года недопустимым доказательством по смыслу статей 1.5, 1.6, 24.1, 28.2, 26.2 КоАП РФ влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ самостоятельным основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Правильно отменяя постановление о привлечении С.А.ВА. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, судья при прекращении производства по делу в отношении указанного лица наряду с основанием, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, излишне указал другое основание прекращения - истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях С.А.ВА. состава административного правонарушения, учитывая недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесенно постановление, как следствие признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, а также разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд второй инстанции полагает необходимым изменить решение судьи от 12 июля 2023 года в отношении С.А.ВА. путем исключения из него указания о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, с указанием, что производство прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вносимыми изменениями положение С.А.ВА. не ухудшается.

Поскольку решением судьи постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору N 19 от 21 февраля 2022 года было отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении, с учетом вносимых изменений и изложенного выше, иных оснований для прекращения производства, как об этом просит в жалобе заявитель, суд второй инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года, вынесенное в отношении директора ООО "Управляющая компания "Управдом" С.А.ВА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указание о прекращении производства по делу о административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что производство прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.