7 марта 2007 г. Дело N А60-3796/2007-С5
объявлена резолютивная часть
полный текст изготовлен
7 марта 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой рассмотрел 07.03.2007 в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Кушвы Свердловской области к ООО "Русский щебень - Кушва" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Байкин И.М., удостоверение N 88228; от заинтересованного лица - Ганин М.А., паспорт, доверенность от 06.03.2007, Хайдуков М.Ю., паспорт, протокол N 20-12 от 20.12.2006.

Протокол велся судьей. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель просит привлечь ООО "Русский щебень - Кушва" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Заинтересованное лицо в своем отзыве от 06.03.2007 возражает против удовлетворения требований. При этом общество не возражает против наличия события правонарушения, но считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

Прокуратурой г. Кушвы Свердловской области рассмотрены материалы проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 19.02.2007 об отказе в возбуждении уголовного дела. В тот же день Прокуратурой г. Кушвы Свердловской области также вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Русский щебень - Кушва" производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из данного постановления, материалов административного производства, заинтересованное лицо осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Кушва, промышленный район ГБРУ, участок N 15) без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Прокурор г. Кушвы Соколов И.Н. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Русский щебень - Кушва" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда, то есть от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования этой деятельности установлен "Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595.

Согласно пункту 1 данного Положения объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно письму Ростехнадзора от 02.06.2005 N 11-12/1593 "О лицензировании автозаправочных станций" АЗС являются пожароопасными объектами, лицензирование указанной деятельности находится в компетенции МЧС России.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) топлива и учета его количества.

По смыслу пп. "в" п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам является хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации АЗС, которое, в свою очередь, является необходимым техническим условием и средством при реализации нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, ООО "Русский щебень - Кушва" осуществляет свою деятельность с 1 июня 2006 г. В соответствии с договором купли-продажи N 8-2006 от 12 июля 2006 г. заинтересованное лицо эксплуатирует пожароопасный производственный объект, а именно автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Кушва, промышленный район ГБРУ, участок N 15. Вместе с тем лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у заинтересованного лица отсутствует.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, установлен прокуратурой 19.02.2007, не оспаривается заинтересованным лицом и подтверждается материалами дела. При этом представитель ООО "Русский щебень - Кушва" в судебном заседании признал вину в совершенном правонарушении и пояснил, что необходимый пакет документов для получения лицензии передан в лицензирующий орган.

Ссылка общества на истечение двухмесячного срока давности на привлечение к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, так как проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась должностными лицами Государственного пожарного надзора г. Кушвы Свердловской области 05.12.2006, судом не принимается, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

У должностных лиц Государственного пожарного надзора г. Кушвы Свердловской области в силу ст. 23.34 КоАП РФ отсутствуют полномочия на привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки, проведенной должностными лицами Государственного пожарного надзора г. Кушвы, переданы заявителю 16.02.2007.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено прокурором 19.02.2007.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, при дате вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 19.02.2007 срок давности привлечения ООО "Русский щебень - Кушва" к административной ответственности не пропущен.

Исходя из изложенного, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а также тот факт, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, доказательств обратного в материалах дела нет, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 400 установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, то есть 40000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования Прокурора г. Кушвы Свердловской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Русский щебень - Кушва" (место нахождения: 624300, Свердловская область, г. Кушва, поселок сельского типа Доф 3, промышленная зона участок N 3, ОГРН 1056601038317) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда - 40000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.