30 мая 2007 г. Дело N А60-9053/07-С6
объявлена резолютивная часть
полный текст изготовлен
30 мая 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной при ведении протокола судебного заседания судьей Н.Н. Присухиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга к обществу с ограниченной ответственностью "АВС-99" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Доречина В.О., помощник прокурора, доверенность от 29 января 2007 года, от заинтересованного лица - Матафонов Б.Ю., директор, протокол N 6 от 29 апреля 2002 года.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Прокуратура Чкаловского района г. Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АВС-99" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо заявленные требования не оспаривает, указывает на наличие смягчающих вину обстоятельств.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга на основании задания Прокуратуры Свердловской области в период с 25 апреля 2007 года по 4 мая 2007 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в ООО "АВС-99" при эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крестинского, 67.

В ходе проверки установлено, что предприятием осуществляется эксплуатация автозаправочной станции без наличия лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

По данному факту 4 мая 2007 года зам. прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в отношении ООО "АВС-99" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия прокурора на вынесение указанного постановления установлены ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зам. прокурора обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить полностью по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго Российской Федерации от 1 августа 2001 года N 229 (в редакции Приказа Минэнерго Российской Федерации от 17 июня 2003 года N 226), автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Поскольку совершение перечисленных действий осуществляется с нефтепродуктами, являющимися горючими веществами, способными самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, автозаправочная станция в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к категории пожароопасных производственных объектов.

Аналогичная позиция нашла отражение в судебных актах Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая, что факт эксплуатации ООО "АВС-99" автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крестинского, 67, являющейся пожароопасным производственным объектом, подтверждается материалами дела, а также объяснениями директора общества от 4 мая 2007 года, суд полагает, что ООО "АВС-99" следует привлечь к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

Довод заинтересованного лица об отсутствии события правонарушения в связи с наличием лицензии на хранение нефти, газа и продуктов их переработки N Д378637 судом не принимается, поскольку лицензии на осуществление предпринимательской деятельности непосредственно по эксплуатации пожароопасного производственного объекта обществом получено не было. В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат как эксплуатация пожароопасных производственных объектов, так и хранение нефти, газа и продуктов их переработки.

Кроме того, вид деятельности - эксплуатация пожароопасных производственных объектов - подразумевает, как было установлено выше, не только хранение, но и приобретение, реализацию нефтепродуктов.

Также не принимается во внимание ссылка заинтересованного лица на письма МВД России N 1/4560 от 14 июля 2003 года, ГУ ГПС МЧС России N 18/12/1302 от 19 мая 2004 года, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 11-12/1593 от 2 июня 2005 года, согласно которым автозаправочные станции не относятся к опасным производственным объектам, вследствие чего оформление лицензии на их эксплуатацию не требуется, поскольку названные обращения не имеют официального опубликования, кроме того, они обращены к конкретному адресату, а не ООО "АВС-99".

Учитывая, что общество признает совершенное правонарушение, предпринимает меры к оформлению лицензии, суд полагает необходимым применить в качестве меры административной ответственности штраф по низшему пределу санкции ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без конфискации продукции - в размере 40000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Требования Прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "АВС-99" (юридический адрес: г. Екатеринбург, ул. Карла Маркса, 60-14; фактический адрес г. Екатеринбург, ул. Шевченко, 8; ОГРН 1026605418322) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда - 40000 рублей - без конфискации продукции.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами получения расчетных документов для перечисления суммы штрафа:

получатель - УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области);

код бюджетной классификации 41511621010010000140;

ИНН получателя 6658033077;

КПП 665801001;

ОКАТО 65401364000;

счет N 40101810500000010010;

БИК 046577001.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.