Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2012 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.П. Мусиенко рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" (ИНН 6629005043)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России")

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании

от заявителя: С.А. Барышникова, председатель, приказ от 27.02.2011 N 3,

от заинтересованного лица: А.С. Пожарко, представитель по доверенности N 14-18/5-90 от 20.06.2012.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Признав дело подготовленным к разрешению по существу, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" просит признать незаконными пункты 1, 3, 4, 5 предписания от 30.03.2012 N 38/1/1-5, взыскать судебные расходы.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России" проведена внеплановая проверка Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" по выполнению требований пожарной безопасности.

В ходе проверки обнаружено ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории СНТ до лесного массива составляет менее 15 метров, территория СНТ "Южное" не имеет наружного освещения в темное время суток для подъезда к входам в здания и сооружения, СНТ "Южное" с количеством усадеб (участков) 908 (от 300 до 1000) не имеет прицепную пожарную мотопомпу, на территории СНТ "Южное" не обеспечен подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам и объектам общего пользования, на территории СНТ ширина проезжей части улиц составляет менее 7 метров, проездов - менее 3,5 метра.

Заявителю выдано предписание от 30.03.2012 N 38/1/1-5 об устранении допущенных нарушений, установлен срок устранения нарушений - март 2014 года.

Не согласившись с предписанием Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неисполнимость и неправомерность требований предписания.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения Федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: противопожарное расстояние от хозяйственных построек и жилых строений на территории товарищества до лесного массива составляет менее 15 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

После внесенных Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ изменений в Закон N 123-ФЗ, статья 75 - утратила силу.

В настоящее время требование по обеспечению противопожарного разрыва установлено п. 4.7 Свода правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", являющегося обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения; п. 4.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", введенного вместо ВСН 43-85 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", а также п. 2.1, п. 4 приложения к таблице в п. 9 обязательного приложения 1 ВСН 43-85.

В свою очередь, в силу части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

СНТ "Южное" было зарегистрировано как юридическое лицо 22.02.1989 г. решением исполкома горсовета народных депутатов г. Свердловска-44, о чем администрацией г. Новоуральска выдано Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии VH-СИ N 2062. В соответствии со ст. 5 Устава СНТ "Южное" (утв. постановлением Главы города Новоуральска от 28.07.1999 г. N 1259) СНТ обладает полной хозяйственной самостоятельностью в деятельности и покрывает свои издержки за счет собственных и иных средств.

На момент образования СНТ "Южное" как юридического лица, противопожарные требования были установлены ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования" (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 г. N 404) и в силу ч. 4 ст. 4 Закона N 123-ФЗ были обязательны для применения. В соответствии с п. 1.1 ВСН 43-85 застройка территорий садоводческих товариществ осуществляется в соответствии с утвержденным проектом застройки территории этих садоводческих товариществ.

В соответствии с п. 2.1. ВСН 43-85 проект организации и застройки территорий садоводческого товарищества разрабатывается для одного или групп садоводческих товариществ. Перечень документов, необходимых для разработки, согласования и утверждения проектной документации по организации и застройке территорий садоводческих товариществ, приведен в обязательном Приложении 1.

В соответствии с п. 4 Примечания приведенном после таблицы в п. 9 обязательного Приложения 1 ВСН 43-85. установлено, что при определении границ территории садоводческого товарищества следует соблюдать расстояния до границ участков: от лесных массивов хвойных пород и торфяников - не менее 50 м; от лесных массивов смешанных пород - не менее 25 м; от лесных массивов лиственных пород - не менее 10 м.

В редакции действующих нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии п. 4.7 Свода правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" расстояние от застройки на территории садоводческих объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м. Данное требование не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности к противопожарным разрывам от застройки на территории садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов.

Доводы СНТ "Южное" о том, что оно организовано в 1954 году и является правопреемником общества садоводов-мичуринцев при завкоме N 9 машиностроительного завода (в настоящее время ОКП-123 УЭХК) не принимается, т.к. ничем не подтвержден. Согласно Уставу СНТ "Южное" - основному документу товарищества, правопреемственность также не прописана.

В соответствии со ст. 1 Устава СНТ "Южное" земельный участок предоставлен садоводческому некоммерческому объединению "Южное" на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Главы администрации г. Свердловск-44: участок "Сад N 3" - от 21 июня 1993 г. N 514. Согласно ст. 7 Устава СНТ "Южное" предметом деятельности СНТ является организация коллективного сада, обустройство земельных участков, оказание услуг и создание условия для выращивания фруктов и ягод, огородных культур и другой сельскохозяйственной продукции, а также для отдыха членов СНТ к их семей (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в кем и хозяйственных строений и сооружений). Согласно ст. 8 Устава основной целью СНТ является реализация прав садоводов на получение, пользование, распоряжение выделенными им садовыми земельными участками, удовлетворения материальных и иных потребностей садоводов на основе членства в СНТ. объединения вступительных, членских, целевых взносов, выполнения общественных работ в интересах СНТ "Южное". Согласно ст. 9 Устава на земельных участках, выделяемых членами товарищества, могут возводиться садовые дома, бани, теплицы, а также хозяйственные строения (отдельные и сблокированные) для содержания домашних животных, птицы, хранения хозяйственного инвентаря. Допускается размещение подвала под домом и хозяйственным строением. Строительство садовых домов, хозяйственных строений на садовых участках членов товарищества, обустройство участков должно осуществляться в соответствии с общим проектом организации и застройки территории СНГ "Южное" с соблюдением Норм и Правил (строительных, противопожарных, санитарных и др.) без ущерба соседним участкам, по согласованию с их владельцами.

В соответствии со ст. 56 Устава в целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков (общего пользования и иных правил содержания земельных участков) садовых и прилегающих территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности и правил электробезопасности, конференция вправе избрать комиссию по контролю за соблюдением законодательства, работающую под руководством правления.

Таким образом, СНТ "Южное" при выделении и застройке территорий садовых участков допущено использование противопожарных разрывов до лесного массива под строительство хозяйственных и жилых строений.

Кроме этого, в соответствии с требованиями пунктов 78 и 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - ППР в РФ), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с действующим законодательством по применению нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, следует, что в настоящее время требование по обеспечению противопожарного разрыва не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, п. 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданное СНТ "Юное" является законным и обоснованным, т.к. 15-метровый противопожарный разрыв от хозяйственных и жилых строений, расположенных на территории СНТ "Южное", до лесного массива не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности, чем требование, действовавшее до дня вступления в силу соответствующих положений Закона N 123-ФЗ и не связан со сплошными рубками в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Пунктом 3 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: территория СНТ "Южное" не имеет наружного освещения в темное время суток для подъезда к входам в здания и сооружения.

На момент выдачи данного предписания требование к необходимости устройства наружного освещения в темное время суток предусматривалось п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный номер 4838 (далее - ППБ 01-03).

Пунктом 1 ППБ 01-03 устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 27. ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что территория СНТ "Южное" составляет 4,9 га в который входит 908 садовых участков и практически на каждом имеются хозяйственные и жилые строения. Наружное освещение имеется только у здания правления, расположенного у въезда на территорию СНТ со стороны ул. Комарова. Вся остальная часть территории СНТ "Южное" включая улицы и проезды, наружного освещения в темное время суток не имеет, в связи с чем, быстро найти подъезды к входам в здания и сооружения не представляется возможным.

Требование о необходимости устройства наружного освещения на территориях садоводческих товариществ определено п. 8.15 СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", являющегося обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения, которым установлено, что на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки; ранее п. 8.16* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", введенного взамен ВСП 43-85 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", а также п. 5.15 ВСН 43-85.

Данное требование не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности к наружному освещению на улицах и проездах территории садоводческого объединения.

Пункт 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданное СНГ "Южное" является законным и обоснованным, т.к. требование о необходимости устройства наружного освещения на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения, управление которым должно осуществляться, как правило, из сторожки, не устанавливает более высокого требования пожарной безопасности, чем требование, действовавшее до дня вступления в силу соответствующих положений Закона N 123-ФЗ.

Пунктом 4 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: СНТ "Южное" с количеством усадеб (участков) 908 не имеет прицепную пожарную мотопомпу.

На момент принятия оспариваемого предписания, в соответствии с п. 31 III1Б 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 59 СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью м3 при числе участков: до 300 - не менее 25 м3. более 300 - не менее 60 м3 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

Ранее это требование было предусмотрено п. 5.3 Правила пожарной безопасности для садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов (утв. приказом МВД СССР от 30 мая 1986 г. N ППБ - 140-86). В соответствии с которым кооперативы с количеством участков до 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную мотопомпу, с количеством участков от 300 до 1000 - прицепную мотопомпу, с количеством участков свыше 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для их хранения должно быть построено специальное помещение. В соответствии с п. 1.1 ППБ 140-86 настоящие правила устанавливают основные требования пожарной безопасности для отдельных дач, садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов (ДСК) независимо от их ведомственной принадлежности и являются обязательными для исполнения правлениями кооперативов, товариществ и владельцами садовых участков и дач. Требования пожарной безопасности для размещенных на территории садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов предприятий торговли, бытового обслуживания, складских помещений, индивидуальных гаражей и др. определяются соответствующими правилами и инструкциями.

Приказом МВД РФ от 14 декабря 1993 г. N 536 "О введении в действие Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" были утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93. а Правила пожарной безопасности для садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов ППБ - 140-8 - отменены. В свою очередь в соответствии с п. 1.3.1.11 ППБ 01-93 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления по согласованию с пожарной охраной. В соответствии с п. 1.1.1. ППБ 01-93 устанавливают требования пожарной безопасности* на территории Российской Федерации, являющиеся обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия) их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане), а также их объединениями. Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности, в том числе Правил, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Далее эти требования были изложены в пунктах 1 и 31 ППБ 01-03.

Учитывая изложенное следует, что оспариваемый пункт предписания не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности о необходимости наличия одной прицепной пожарной мотопомпы у садоводческого товарищества с количеством участков 908 (от 301 до 1000).

Кроме этого, в соответствии со ст. 42. 44 Закона N 123-ФЗ пожарные мотопомпы относятся к пожарной технике. В соответствии с ч. 4 ст. 145 Закона N 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Имеющаяся в наличии у СНТ "Южное" мотопомпа модели GWP-40-01 не проходила обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям Закона N 123-ФЗ и не может расцениваться как "пожарная" поскольку она не предназначена для целей пожаротушения. В соответствии с приложенной инструкцией, мотопомпа предназначена для осушения затопленных мест, перекачки, забора воды из колодцев и скважин, орошения зеленых насаждений в садоводстве или сельском хозяйстве. Мотопомпой можно перекачивать только воду, не имеющую механических примесей.

Пункт 4 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданное СНТ "Южное" является законным и обоснованным, т.к. требование о необходимости наличия одной прицепной пожарной мотопомпы у садоводческого товарищества с количеством участков 908 (от 301 до 1000) не устанавливает более высокого требования пожарной безопасности, чем требование, действовавшее до дня вступления в силу соответствующих положений Закона N 123-ФЗ.

Пунктом 5 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на территории СНТ "Южное" не обеспечен подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам и объектам общего пользования. На территории СНТ ширина проезжей части улиц составляет менее 7 метров, проездов - менее 3.5 метра.

На момент выдачи данного предписания, в соответствии с ч. 18 ст. 67 Закона N 123-ФЗ на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования. На территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3.5 метра.

В соответствии с пунктами 5.6. 5.7. 5.8 СП 53.13330.2011 планировочное решение территории садоводческого, дачного объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам и объектам общего пользования. На территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6.0 м. СП 53.13330.2011 4. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7.0 м для проездов - не менее 3.5 м. На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 15x15 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

Ранее это требование было предусмотрено пунктами 5.6*. 5.7. 5.8 СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", в соответствии с которыми планировочное решение территории садоводческого (дачного) объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования. На территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м: для улиц - не менее 15 м: для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6.0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7.0. для проездов - не менее 3,5 м. На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Максимальная протяженность тупикового проезда, согласно требованиям СНиП 2.07.01 и III1Б 106 не должна превышать 150 м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12x12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

В соответствии с п. 2.12 ВСН 43-85 планировочное решение территории садоводческого товарищества должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным земельным участкам и зоне общего пользования. Для обеспечения наружного пожаротушения следует предусматривать подъезды пожарных автомобилей к открытым или закрытым водоемам, с устройствами для забора воды насосами. Ширину проездов в красных линиях на территории садоводческого товарищества следует принимать 6 м. Поперечные проезды между группами индивидуальных земельных участков должны устраиваться через каждые 400 м. Между перекрестками проездов следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 14 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезда. Расстояние между разъездными площадками должно быть не более 200 м. Профиль и уклоны дорог и проездов должны обеспечивать сток поверхностных вод со всей территории садоводческого товарищества.

В соответствии с п. 3.1 СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" приняты следующие термины: улица - территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая двухполосную проезжую часть, обочины кюветы и укрепляющие бермы. Проезд - территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая однополосную проезжую часть, обочины, кюветы и укрепляющие бермы.

Учитывая изложенное следует, что оспариваемый пункт предписания не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности о необходимости обеспечения подъезда пожарной техники ко всем садовым участкам и объектам общего пользования. На территории СНТ ширина проезжей части улиц должна составлять не менее 7 метров, проездов - не менее 3.5 метров.

Несоблюдение установленных требований пожарной безопасности к ширине проезжих частей дорог улиц и проездов делает невыполнимым требование ст. 76 Закона N 123-ФЗ в соответствии с которой дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут. Тем самым, несоблюдение ширины улиц и проездов на территории СНТ "Южное" затрудняет проезд пожарной техники к месту возникновения пожара и увеличивает время прибытия, а в зимнее время года делает это практически невозможным.

Довод СНТ "Южное" о том, что в 1999 году произведена кадастровая регистрация земель садовых участков и земель общего пользования в ходе которой органы государственного пожарного надзора никаких требований о нарушении норм пожарной безопасности не предъявляли не принимается, т.к. на момент инвентаризации земель в 1999 году необходимо было руководствоваться положениями пунктов 5,6*, 5.7, 5.8 СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". В свою очередь нормативными правовыми актами в Российской Федерации органы ГПН не наделены полномочиями для участия в инвентаризации земель.

По мнению суда, на дату принятия оспариваемое предписание является законным и подлежит исполнению в установленный срок - март 2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.