Резолютивная часть решения принята 27 февраля 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2013 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.Е. Ерофеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения культуры "Половинновский сельский культурно-спортивный комплекс" (ИНН 6621016251)

к ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору

об оспаривании привлечения к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, представители в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Отводов суду не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение культуры "Половинновский сельский культурно-спортивный комплекс" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору N 166 от 09.01.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо отзыв с возражениями по заявленным требованиям не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

27.12.2012 в здании Муниципального казенного учреждения культуры "Половинский сельский культурно-спортивный комплекс", расположенного по адресу: 624154, Свердловская область, пос. Половинный, ул. Центральная, 3, установлены факты нарушения Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые и введенные в действие 01.01.1998, нормы и правила "Общественные здания и сооружения", утв. Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 N 78 (СНиП 2.08.02-89*), а именно:

1. Не произведены замеры сопротивления изоляции электрических сетей и электрооборудования в соответствии с нормами испытания электрооборудования - п. 1.5 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации введенных в действие приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 N 736 (далее - ВППБ 13-01-94)

2. Не производится проведение проверки работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода. Не представлены соответствующие акты проверок - п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" - п. 1.5, п. 9.9 ВППБ 13-01-94

3. Дренчерная установка пожаротушения сцены в зрительном зале содержится в неисправном состоянии - п. 61 ППР; п. 9.12 ВППБ 13-01-94

4. В кладовой спортинвентаря электрический выключатели (рубильники) установлен внутри складе помещения и на сцене - п. 349 ППР; п. 1.5, п. 4.23 ВППБ 13-01-94

5. Лестничная клетка не отделена от примыкающего коридора противопожарными перегородками - дверями - п. 1.5 ВППБ 13-01-94, п. 6.34 Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" принят и введен в действие 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), п. 1.102 Строительные нормы и правила "Общественные здания и сооружения" утвержден постановлением Государственного строительного комитета СССР 16.05.1989 N 78 (далее - СНиП 2.08.02-89*)

6. Наружные эвакуационные лестницы выполнены не с уклоном 1:1, с высотой ограждения менее метра, с расстоянием между вертикальными элементами ограждений более 0,1 метра - п. 1.5 ВППБ 13-01-94, п. 6.30* СНиП 21-01-97*, п. 1.100 СНиП 2.08.02-89*

7. Не обеспечено электроснабжение здания дома культуры не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания - п. 4.3 ВППБ 13-01-94

8. Помещения дома культуры не оборудованы аварийным освещением с аккумуляторными батареями рассчитанными на работу аварийного освещения не менее 1 часа - п. 4.4, п. 4.5 ВППБ 13-01-94

9. Здание дома культуры не оборудовано молниезащитным устройством - п. 4.30 ВППБ 13-01-94

10. Не обеспечены наличие на дверях помещений складского назначения категорий по пожарной опасности, а также классов зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - п. 20 ППР

11. Инструкция о мерах пожарной безопасности выполнена не в соответствует требованиям, установленным разделом XVIII правил противопожарного режима - п. 2 ППР

12. Полы в общих коридорах на 1-м 2-м этажах, а также площадка лестничной клетки 2-го этажа у библиотеки отделаны горючими материалами - п. 33 ППР; п. 2.25* СНиП 21-01-97

13. Двери лестничной клетки не имеют самозакрывающихся устройств и уплотнений в притворах, п. 33 ППР п. 6.18 СНиП 21-01-97*

14. На эвакуационных путях со сцены в коридор, а также в кладовой библиотеки на путях эвакуации устроены перепады высот - п. 36; п. ЗЗ ППР; п. 6.28* СНиП 21-01-97*

15. В кладовой библиотеки высота горизонтального участка пути эвакуации в свету составляет менее м. на пути эвакуации над перекрытием проложен вентиляционный короб - п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП 21-01-97

16. В спортзале, вестибюле выхода из библиотеки и спортзала двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания - п. 34 ППР; п. 6.17 СНиП 21-01-97

17. На лестничном марше эвакуационного пути из библиотеки в спортзал установлена металлическая решетка п. 36 ППР

18. В раздевалке спортзала встроено помещение из горючих материалов - п. 4.3 СНиП 21-01-97

19. не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные гики и др.) горючих декораций, сценического и выставочного оформления и драпировки в зрительном зале, п. 108 ППР

20. В подвале под зрительным залом хранятся декорации бутафории, деревянный станок инвентарь и другое имущество п. 109 ППР; п. 2.17 СНиП 2.08.02-89*

21. Двери кладовых для хранения горючих материалов выполнены из дерева. Не противопожарными. Ст. 51 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*

22. Сценическая коробка не имеет 2 пожарные лестницы 2-го типа, доведенные до кровли сцены и сообщающиеся с рабочими галереями и колосниками - ст. 51 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ п. 1.103 СНиП 2.08.02-89*

23. С рабочих галерей колосникового настила выполнен 1 эвакуационный выход - ст. 51 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ п. 1.123 СНиП 2.08.02-89*

24. Не проводится проверка на работоспособность (не реже 1 раза в 10 дней) клапана дымового люка п. 114 ППР

25. Здание комплекса оснащен углекислотными огнетушителями тип которых не соответствует требования приложения 1 ППР (не в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя) п. 465 ППР

26. Запорно-пусковые устройства огнетушителей не опломбированы одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа с соответствующими согласно п. 477 ППР обозначениями, п. 475 ППР

27. Не обеспечивается своевременные осмотры и проверки огнетушителей с записью в специальном журнале установленной нормативными документами по пожарной безопасности Сводом правил 9.13130.2009 - п. 478 ППР; п. 4.3.5 п. 4.37 п. 4.5.1 СП 9.13130.2009.

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте N 148 от 28.12.2012.

По результатам проверки вынесены протоколы об административном правонарушении N 166 и N 167 от 27.12.2012, а также вынесено постановление от 09.01.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением N 166 от 09.01.2013, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичными средствами пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исследовав доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03).

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).

Факт правонарушений, квалифицированных заинтересованным лицом по части 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что частично выявленные нарушения устранены в январе 2013 года, не свидетельствуют об отсутствии события правонарушений, а лишь об их добровольном устранении.

Ссылки на отсутствие ряда нарушений (на отсутствие в пролете дверей, на наличие инструкций по пожарной безопасности) материалами дела не подтверждается.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Доводы заявителя на процессуальные нарушения (что в акте указано неправильно наименование заявителя, в определении - другое лицо) судом не принимаются, поскольку указаны ИНН и ОГРН заявителя; описка в наименовании заявителя в любом случае вместе с ОГРН и ИНН позволяет идентифицировать привлекаемое к ответственности лицо). Процессуальных нарушений при привлечении к ответственности судом не установлено.

По смыслу заявления видно, что назначенный Муниципальному казенному учреждению культуры "Половинновский сельский культурно-спортивный комплекс" (ИНН 6621016251) штраф в размере 150000 рублей является для него большим, и учреждение в связи с этим просит признать постановление незаконным.

Однако размер штрафа, примененный в оспариваемом постановлении, является минимальным; он установлен законодателем и суд не может назначить штраф ниже низшего предела установленной санкции. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае, с учетом опасности и угроз нарушений пожарной безопасности, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.