Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2008 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области

в составе судьи О.В. Гаврюшина

при ведении протокола судебного заседания судьей О.В. Гаврюшиным

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Третьяковой Людмиле Александровне

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: О.А. Гилязов, представитель, служебное удостоверение N 162273;

от заинтересованного лица: о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Третьяковой Людмилы Александровны (далее - Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо представило отзыв, заявленные требования не признало, поскольку лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта отменено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд

прокуратурой г. Каменска-Уральского Свердловской области совместно с Отделом государственного пожарного надзора г. Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области 27 декабря 2007 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заинтересованным лицом, осуществляющим деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность по производству мебели в столярном цехе, расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Северный проезд, 4, при отсутствии соответствующей лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Результаты проверки зафиксированы в акте о противопожарном состоянии от 27.12.2007.

По материалам проверки прокурором г. Каменска-Уральского Свердловской области в отношении заинтересованного лица вынесено постановление от 11.01.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. 1 "в" п. 1 названного Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу подп. "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

Согласно ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования" горючая среда - это среда, способная самостоятельно гореть после удаления источника зажигания.

Пункт 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" подразделяет вещества и материалы по горючести на негорючие (несгораемые), трудногорючие (трудносгораемые) и горючие (сгораемые). К горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно справочнику "Пожаро- взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, все виды древесины являются горючим материалом, а древесная пыль - горючей смесью.

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо на основании договора аренды нежилого помещения от 10.06.2007 N 1 арендует у Третьякова Алексея Анатольевича производственное помещение - столярный цех, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Северный проезд, 4. В столярном цехе заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность по производству мебели путем распиловки и последующей обработки и сборки изделий из ламинированной древесно-стружечной плиты. В ходе производства мебели используются стационарные станки: форматно-раскроечный, кромкооблицовочный и переносные станки. В помещении цеха находятся готовая продукция, сырье (ламинированные древесно-стружечные плиты), отходы в виде обрезков и опила.

В объяснении от 29.12.2007 директор сети салонов "Баварский бук" А.А. Третьяков подтвердил, что заинтересованное лицо по адресу: Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Северный проезд, 4, осуществляет производственную деятельность по производству мебели из ламинированной древесно-стружечной плиты без лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Таким образом, факт эксплуатации заинтересованным лицом пожароопасного производственного объекта подтверждается материалами дела.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании подп. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшего в редакции Федерального закона от 06.12.2007 N 334-ФЗ, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежала лицензированию.

Также лицензированию подлежала деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (подп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в редакции Федерального закона от 06.12.2007 N 334-ФЗ).

Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесены изменения, в частности, подпункт 28 пункта 1 статьи 17 изложен в следующей редакции: "лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", а подпункт 29 пункта 1 статьи 17 признан утратившим силу.

Таким образом, законодатель отменил подп. 29 п. 1 ст. 17, который предусматривал обязательное лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

На дату рассмотрения настоящего дела данный Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ вступил в силу.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 1.7 Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в частности такого обстоятельства, как отмена закона, установившего административную ответственность.

Указанная норма Кодекса подлежит применению в делах о привлечении к административной ответственности применительно к правилам ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.