Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил к Главному управлению МЧС России по Свердловской области об оспаривании постановления от 17.10.2012 года N 74 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Черепанин М.А., представитель по доверенности от 19.12.2012 года,

от заинтересованного лица: Несмелов В.Р., представитель по доверенности N 310-15 от 22.08.2012 года.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщены копии договоров аренды муниципального имущества. Заявлений и ходатайств не поступило.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области об оспаривании постановления от 17.10.2012 года N 74 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Отделом надзорной деятельности г. Нижний Тагил, Главного управления МЧС России по Свердловской области в период с 25 сентября 2012 по 05 октября 2012 года на основании распоряжения от 20.09.2012 N 247 проведена проверка исполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил обязательных требований пожарной безопасности в административном здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 35.

При проведении проверки административным органом выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно: помещения Административного здания не оборудованы установками автоматической пожарной защиты, помещения Административного здания не оборудованы системой оповещения людей о пожаре в соответствии с НПБ 104-03, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах двери лестничных клеток, не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам и к пожарным стволам, пожарные рукава не перекатаны на новую скатку.

Заинтересованным лицом сделан вывод о несоблюдении заявителем требований пожарной безопасности, установленных: Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390; Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, строений и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315; Нормами пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323.

По результатам проверки составлен акт проверки: N 247 от 05 октября 2012 года, протоколы об административном правонарушении в области пожарной безопасности: N 170, 171, 172 от 05 октября 2012 года и выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05 октября 2012 года N 247/1/48.

Постановлением от 17 октября 2012 года N 74 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. 00 коп.

Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания от 17 октября 2012 года N 74 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав доводы и пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 7.2 Таблицы 1 обязательного приложения к Нормам пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315, здания административно-бытового назначения площадью менее 1200 кв. м должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, а площадью 1200 кв. м и более автоматическими установками пожаротушения.

Пунктом 15 Таблицы 2 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. N 323, определены типы систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, НИИ, информационных центров и других административных зданий.

Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила), руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

В силу п. 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

На основании п. 57 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п. 6.18 СНиП 21-01-97* "Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений" двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки в административном здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 35.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности от 17 октября 2012 года N 74, заявитель указывает, что он не является субъектом административного правонарушения, установленного в ходе проверки.

Указанный довод комитета судом отклоняется, исходя из следующего.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 37 Закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административное здание, площадью 2938 кв. м. Литер А, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 35, принадлежит МО "город Нижний Тагил", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АВ N 819558 от 03.04.2007 г.

Согласно п. 1 ст. 1 положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил", утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 22 декабря 2011 г. N 61, Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил является функциональным органом Администрации города Нижний Тагил, уполномоченный на управление, распоряжение муниципальным имуществом, осуществление имущественных прав и обязанностей города Нижний Тагил в отношении муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 статьи 3 указанного Положения Комитет при реализации своих функций осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в пределах, установленных законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил и настоящим Положением.

В силу п. 6 ст. 1 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил", утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 16 декабря 2010 г. N 72, управление муниципальным имуществом осуществляет Администрация города Нижний Тагил в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил является лицом, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе и в отношении административного здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 35.

Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что помещения, расположенные в указанном административном здании, сдаются в аренду, и, следовательно, лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности являются арендаторы.

Указанный довод заявителя также отклоняется, исходя из следующего.

В материалы дела заявителем были представлены копии договоров аренды нежилых помещений, находящихся в указанном здании, заключенных комитетом с предпринимателями и юридическими лицами.

Часть указанных договоров содержит условие (п. 5.3.5), согласно которому арендаторы обязаны согласовать использование арендуемого имущества с пожарной инспекцией. Кроме того к указанному условию о согласовании использования арендуемого имущества с пожарной инспекцией, в ряде договоров добавлено условие о выполнении арендаторами всех действующих норм противопожарной безопасности.

Вместе с тем, предметом договоров аренды муниципального имущества, заключенных комитетом с предпринимателями и юридическими лицами, являются отдельные нежилые помещения. При этом обязанность выполнять арендаторами отдельных помещений действующих норм противопожарной безопасности в отношении мест общего пользования указанные договоры не содержат.

Исходя из изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что нарушения, выявленные в ходе проверки, не относятся к помещениям, переданным комитетом в аренду предпринимателям и юридическим лицам.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности относятся в целом к административному зданию и обязанность по их соблюдению и устранению, в силу вышеизложенного, должна быть возложена на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, то есть Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил.

Поскольку административным органом в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства в области пожарной безопасности.

Доказательства того, что у Комитета отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, а также доказательства того, что заявителем своевременно предпринимались все зависящие от него меры (в том числе организационно-распорядительные) по соблюдению вышеназванных требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Суд также отмечает, что вопрос о вине общества исследован административным органом при рассмотрении материалов административного дела полно и всесторонне, заинтересованным лицом установлено, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины комитета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, оспариваемое постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Нижний Тагил, заместителя начальника ОНД г. Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области от 17.10.2012 N 74 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб. 00 коп. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Нижний Тагил, заместителя начальника ОНД г. Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области от 17.10.2012 N 74 о привлечении муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нижний Тагил" к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб. 00 коп. признать законным и отказать в удовлетворении требований заявителя

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.