Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2013 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Красовской, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Рефтинское специального профессиональное училище закрытого типа N 1" (ИНН 6603008480)

к ОНД Асбестовского городского округа Рефтинский Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Д.А. Васильев, представитель, доверенность от 28.03.2013.

от заинтересованного лица - Е.Ю. Киршин, представитель, доверенность от 16.04.2012.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Рефтинское специального профессиональное училище закрытого типа N 1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОНД Асбестовского городского округа Рефтинский Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области N 57 от 07.06.2013.

Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, письменный отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

31.05.2013 в зданиях и помещениях федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа N 1" по адресу: Свердловская область, г. Асбест, пгт Рефтинский, ул. Молодежная, 10, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

1. В помещениях общежития на 5 этаже (левое крыло) датчики (извещатели) автоматической пожарной сигнализации демонтированы, автоматическая пожарная сигнализация не исправна, (нарушен п. 61 ППР в РФ);

2. В помещениях общежития на 4 этаже (левое крыло) провода системы оповещения людей о пожаре повреждены (имеются видимые разрывы проводки), система оповещения не исправна, (нарушен п. 61 ППР в РФ);

3. В помещениях общежития на 3 этаже (левое крыло) датчики (извещатели) автоматической пожарной сигнализации демонтированы, автоматическая пожарная сигнализация не исправна, (нарушен п. 61 ППР в РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 87 от 31.05.2013, протоколе от 31.05.2013.

07.06.2013 ОНД Асбестовского городского округа Рефтинский Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области вынесено постановление N 57 в отношении федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа N 1" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением N 57 от 07.06.2013, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что состав правонарушения в действиях бюджетного учреждения - нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации и системам оповещения людей о пожаре, выразившееся в неисправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения - имеется и подтверждается материалами дела (актом и протоколом).

Обратного, т.е. того, что системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре исправны, заявителем не доказано.

Доводы учреждения о том, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заинтересованным лицом не указаны в протоколе действия (бездействия) заявителя и причинно-следственная связь между действиями заявителя и выявленными нарушениями, судом отклоняется, поскольку протокол составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, здание общежития, в котором выявлены нарушения, находится на балансе учреждения, следовательно, именно учреждение обязано соблюдать все требования пожарной безопасности, в т.ч. к сигнализации и оповещению людей.

Доказательств того, что учреждение приняло все меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Вопрос вины учреждения при вынесении оспариваемого постановления заинтересованным лицом выяснялся и в постановлении отражен.

Таким образом, состав правонарушения в действиях заявителя имеется, к ответственности учреждение привлечено правомерно.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности по указанным нормам судом проверен, процессуальных нарушений не установлено; законный представитель учреждения о составлении протокола и рассмотрении дела был извещен заинтересованным лицом.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Из оспариваемого постановления следует, что учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 160000 рублей. При этом назначение наказания именно в таком размере в постановлении не мотивировано. Доказательств того, что при назначении наказания были установлены обстоятельства отягчающие ответственности, суду не представлено.

Учитывая, что нарушение ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере от 150000 до 200000 рублей, а также отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению N 57 от 07.06.2013 до 150000 рублей, и, соответственно, признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности N 57 от 07.06.2013 в части штрафа, превышающего 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление ОНД Асбестовского городского округа Рефтинский Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области N 57 от 07.06.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, превышающего 150000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.