Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2011 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной, рассмотрел 17 - 23 августа 2011 г. в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150)

к Отделу надзорной деятельности ГО Первоуральск ГУ МЧС России по Свердловской области

о признании незаконным представления

при участии в судебном заседании

от заявителя: Калашникова Ю.И. - представитель по доверенности от 01.07.2011 г.

Заинтересованное лиц надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения указанной информации на сайте суда, в судебное заседание не явилось.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

Общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Отдела надзорной деятельности ГО Первоуральск ГУ МЧС России по Свердловской области (далее - органы пожарного надзора) от 04.04.2011 г. N 57 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

В судебном заседании 17.08.2011 г. объявлялся перерыв до 12-15 час. 23.08.2011 г. в связи с неявкой заинтересованного лица и для представления заявителем документов, подтверждающих полномочия директора общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд

На основании распоряжения N 40 от 17.03.2011 г. Отделом государственного пожарного надзора ГО Первоуральск ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ООО "Свердловская теплоснабжающая компания", расположенных по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. 3 км Московского шоссе, автовокзальная площадь.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктами 3, 6, 7, 13, 15, 16, 17, 33, 36, 40, 41, 53, 57, 60, 89, 91, 108 прил. 3, 503, 527 ППБ 01-03; пунктами 3, 4, таб. 1, 9, таб. 3, п. 38 НПБ (нормы пожарной безопасности) 110-03; таб. 2, п. 15 НПБ 104-03; прил. А, п. А.4, таб. А1, таб. А3, п. 9, таб. 2, п. 16 СП 5.13130.2009; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89; пунктами 6.18, 6.28, 7.1, 7.4, 7.8 СНиП 21-02-97; ГОСТ Р 12.2.143-2009; п. 6.3.6, 6.3.9 СНиП 31-05-2003; п. 3.16 СНиП II-35-76; п. 10.1 МДС 21-1.98; СП 3.13130.2009; приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"; п. 7.17 НПБ 166-97.

По результатам проверки составлены акт N 40 от 30.03.2011 г. и протокол об административном правонарушении N 57 от 30.03.2011 г.; вынесены ми постановление о привлечении ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и представление от 04.04.2011 г. N 57 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО "Свердловская теплоснабжающая компания", полагая, что данное представление является незаконным и нарушает права общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 37, ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313. Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил пожарной безопасности). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Из материалов дела следует, что объекты, на которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, эксплуатируются ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" на основании договора аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры ГО Первоуральск N 1 от 22.09.2009 г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом городского округа Первоуральск.

В соответствии с п. 3.2.10, п. 3.2.11, 3.2.12 указанного договора аренды ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" является ответственным за своевременное выполнение требований пожарной безопасности, соблюдение противопожарных норм и правил по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 3 км Московского шоссе, автовокзальная площадь.

Факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности, установлен постановлением органа пожарного надзора от 04.04.2011 г. о привлечении ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данное постановление оспаривалось заявителем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2011 г. по делу N А60-11754/2011 обществу в удовлетворении требований отказано (решение суда вступило в законную силу 02.08.2011 г.).

В судебном заседании общество факт нарушения требований пожарной безопасности не оспаривает, при этом ссылается на неисполнимость данного представления.

Судом указанный довод не принимается, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности являются обязательными, в том числе и для арендаторов, в силу требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313, а также договора аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры ГО Первоуральск N 1 от 22.09.2009 г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом городского округа Первоуральск.

В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ).

При вынесении оспариваемого представления заинтересованное лицо руководствовалось положениями ст. 29.13 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом в отношении заявителя на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о привлечении общества к административной ответственности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.