22 мая 2007 г. Дело N А60-8051/07-С05
объявлена резолютивная часть
полный текст изготовлен
22 мая 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Соловцова при ведении протокола судебного заседания судьей С.Н. Соловцовым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора к закрытому акционерному обществу "Регионгаз-инвест" о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя - о времени и месте рассмотрения дела извещен, явку представителя не обеспечил, от заинтересованного лица - юрисконсульт Шмакова Л.В., дов. от 14.11.2006.

Стороне разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Регионгаз-инвест" к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, суд

во исполнение поручения Ирбитского межрайонного прокурора на основании распоряжения от 07.02.2007 N 25 отделом Государственного пожарного надзора г. Ирбита и Ирбитского района ГУ МЧС России по Свердловской области в период с 15.02.2007 по 28.02.2007 проведена плановая проверка соблюдения ЗАО "Регионгаз-инвест" требований ст. 34, 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 на территории объектов, расположенных по адресам: г. Ирбит, ул. Советская, 100, Комсомольская, 72, ул. Фурманова, 1, ул. 50 лет Октября, 48, ул. Революции, 67, Элеваторная, 1, пос. Спутник, д. Гаева.

В ходе проведения проверки установлен факт осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасных производственных объектов, расположенных по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки 27.02.2007 составлен акт о противопожарном состоянии, материалы проверки направлены в Ирбитскую прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях общества наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ирбитский межрайонный прокурор на основании составленного по результатам проверки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2007 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении указанного лица к административной ответственности в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация пожароопасных объектов относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частями 1, 2 ст. 28.5 Кодекса установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется при длящемся правонарушении днем его обнаружения, дата составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности.

В силу ч. 6 ст. 24.5 Кодекса при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в день составления акта о проведении проверки - 27.02.2007; заявление о привлечении общества к ответственности поступило в суд 28.04.2007, то есть за пределами двухмесячного срока.

Суд отмечает, что пропуск срока вызван допущенным проверяющими нарушением срока составления акта проверки (в прокуратуру сведения представлены только 20.03.2007, организации акт вручен с неустановленной исправленной датой - 20 или 30.03.2007), а также составлением постановления о возбуждении административного производства через один месяц - 19.04.2007.

На основании изложенного привлечение заинтересованного лица к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного ст. 4.5 Кодекса, невозможно.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

в удовлетворении заявленных требований о привлечении ЗАО "Регионгаз-инвест" (место нахождения: г. Екатеринбург, ул. Артинская, 15, офис 501; ИНН 6659075136) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.