Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2012 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Бочкиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 "Ракета" (ИНН 6652033257, далее - МКДОУ "Детский сад N 19 "Ракета", заявитель)

к Отделу надзорной деятельности Сысертского городского округа, Арамильского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Н.В. Тебехова, представитель на основании приказа N 27-ЛС от 07.11.2011, паспорт,

от заинтересованного лица: С.А. Коротких, представитель по доверенности N 306-15 от 26.08.2011, паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления N 10 от 05.03.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Заинтересованное лицо постановление считает законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд

В период с 20.02.2012 по 29.02.2012 государственным инспектором Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по пожарному надзору - Башковым Вадимом Викторовичем, в соответствии со ст. ст. 6, 22 Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на основании распоряжения N 4 от 20 февраля 2012 года Сысертского межрайонного прокурора, проведена внеплановая выездная проверка территории и помещений МКДОУ "Детский сад N 19 "Ракета"" по адресу: Свердловская область, Сысертский район п. Двуреченск ул. Клубная 5А.

В ходе проверки выявлены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности, а именно:

- не проведен противопожарный инструктаж с работниками МКДОУ "Детский сад N 19 "Ракета";

- отсутствуют планы эвакуации из помещений и инструкции о мерах пожарной безопасности;

- не предоставлена декларация пожарной безопасности.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки о противопожарном состоянии N 12 от 21.02.2012, протокол об административном правонарушении.

05.03.2012 на основании акта проверки, протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление N 10 о назначении административного наказания.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд.

Ознакомившись с заявлением, отзывом заинтересованного лица, заслушав доводы заявителя, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 10 ППБ 01-03 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (утверждены Приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер 4838), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", а именно: не проведен противопожарный инструктаж с работниками МКДОУ "Детский сад N 19 "Ракета"; отсутствуют планы эвакуации из помещений и инструкции о мерах пожарной безопасности; не предоставлена декларация пожарной безопасности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Как следует из материалов дела, указанные требования федерального законодательства, согласно акта проверки, не выполняются в полном объеме. Таким образом, материалами дела подтверждается то, что в момент проведения проверки имело место невыполнение требований Правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в действиях заявителя административным органом доказана, была исследована в ходе производства по делу об административном правонарушении. Заявителем не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства.

Учитывая изложенное, в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Заявителем на момент проверки не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил пожарной безопасности, однако в судебном заседании заявитель представил доказательства того, что все нарушения устранены.

Суд считает, что степень общественной опасности исключают в рассматриваемом случае возможность применения положений Кодекса об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо пренебрежительно относилось к возложенной на него обязанности по соблюдению норм действующего законодательства, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает несколько видов административных наказаний за нарушение требований пожарной безопасности юридическими лицами:

- предупреждение;

- административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений, устранения нарушений, статуса заявителя суд считает возможным избрать меру административной наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

В рассматриваемом случае суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения отвечает целям и задачам административного наказания.

Процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление N 10 от 05.03.2012 о назначении административного наказания, принятое главным госинспектором Сысертского района по пожарному надзору, начальником ОНД Сысертского ГО, Арамильского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области Коротких С.А. в части наложения штрафа в размере 150000 руб. и изменить меру наказания на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.